在經(jīng)濟(jì)增速回落的今天，很多人都在思考今后10年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎，而城鎮(zhèn)化再度被主流觀點(diǎn)認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，或未來擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，個別經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為城鎮(zhèn)化是讓中國經(jīng)濟(jì)未來20年年均潛在增長率達(dá)到8%的主要理由。
而在10年之前，[南京瑞豐注冊香港公司]大家公認(rèn)的拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的卻有三大動力：世界工廠、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級，因此，需要從量化分析、國別經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較等角度來客觀評價城鎮(zhèn)化的功效。
目前中國官方公布的城鎮(zhèn)化率為51%，這是按常住人口概念計算的，有不少學(xué)者甚至認(rèn)為，如果按戶籍人口，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，這兩個數(shù)據(jù)都預(yù)示著中國城鎮(zhèn)化之路還可以至少延續(xù)20年（即城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%）。但如果換一種角度看城鎮(zhèn)化水平，去農(nóng)村調(diào)研看看中國的“農(nóng)村化率”，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的青壯年人口已經(jīng)非常少了，而城鎮(zhèn)化率=1-農(nóng)村化率。 如果農(nóng)村化率很低，是否意味著城鎮(zhèn)化率較高呢？
筆者發(fā)現(xiàn)官方公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，主要是從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)，被大大高估了。如2011年國家統(tǒng)計局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的360萬人之后，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為2.62億。但這2.62億農(nóng)村勞動力中，究竟有多少是全職從事農(nóng)業(yè)勞動，又有多少是兼職從事農(nóng)業(yè)勞動，官方并沒有作出說明。
但從農(nóng)民純收入的構(gòu)成看，有接近40%的收入是工資性收入，可見有很多被納入“第一產(chǎn)業(yè)勞動人口”的，實(shí)際上主要是從事非農(nóng)職業(yè)，而這部分人的數(shù)量約有 8000萬。筆者最后的結(jié)論是，目前中國農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)勞動的人口大約只有1.6億左右，比官方數(shù)據(jù)少一個億，而未來農(nóng)村可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量大約只有4000-6000萬。這意味著，到2020年前后，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就大致結(jié)束了，目前中國或許已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化的后期。
這個結(jié)論可以找出各種佐證：1、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降至10%左右，盡管第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在過去30年中大幅提升；2、民工荒現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn)，學(xué)者對劉易斯拐點(diǎn)的討論；3、城鄉(xiāng)之間超過3倍的收入差，決定了農(nóng)村絕大部分青壯年勞動力沒有理由繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動；而城鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)的低收入勞動者的老齡化現(xiàn)象，也證明了農(nóng)村老年勞動人口也已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。4、中國農(nóng)民平均年齡快速上升，目前應(yīng)該在50歲以上，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動人口的年齡日益靠近。
如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住六個月以上）的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以全國總?cè)丝趤砉浪愠擎?zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動未來經(jīng)濟(jì)增長的城鎮(zhèn)化因素，其動力已比較有限。
絕大部分人都相信城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，這在中國過去30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)被充分證明了。但是，從拉美和南亞這些步入中等收入陷阱的國家看，他們的經(jīng)濟(jì)停滯不前，但城市化率卻仍在提升，如巴西的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%，但經(jīng)濟(jì)卻陷入長期徘徊的困境中，人均GDP達(dá)到一萬美元左右后止步。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1960年的101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有日本和亞洲“四小龍”等13個國家和地區(qū)先后進(jìn)入高收入行列�？梢�，步入中等收入陷阱是大概率事件，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到了一定階段，都會遇到發(fā)展的瓶頸，而城市化本身只是工業(yè)化的結(jié)果，而未必是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。
回顧中國30多年來的城鎮(zhèn)化過程，支撐城鎮(zhèn)化的主要是工業(yè)化，而工業(yè)化之所以能如此迅猛地推進(jìn)，一是靠中國大量廉價勞動力的優(yōu)勢，二是靠行政主導(dǎo)的大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施投資，從而有效地承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓中國成為世界工廠。但中國接下來面臨的困難會很多，從企業(yè)層面看，低端人力成本的剛性上升，產(chǎn)能過剩、企業(yè)杠桿率上升，今后企業(yè)會面臨利潤率下降，投資意愿不足的窘?jīng)r；從政府層面看，一方面?zhèn)鶆?wù)水平上升，制約其投資意愿，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中盈利性項(xiàng)目比重不斷降低，公益性項(xiàng)目比重會不斷上升，這就需要消耗更多的財力；從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力層面看，過去30年政府和企業(yè)為農(nóng)民工所支付的酬勞很低，如今，不僅勞動力成本提高，而且隨著農(nóng)民工年齡的增長，子女在城里成長，政府必須提供更多的教育、醫(yī)療、福利等公共產(chǎn)品。據(jù)筆者粗略估計，目前中國城鎮(zhèn)中 30歲以下的“窮二代”已經(jīng)占城市總?cè)丝诘?0%左右。
過去30年中，政府和企業(yè)從勞動人口中獲得的多、付出的少，這可以從財政收入占GDP比重、企業(yè)盈利占GDP比重的不斷上升中得到印證。那么，今后10年，這兩個占比都將掉頭向下，這也意味著全社會儲蓄率水平下降，投資率也相應(yīng)下降，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放慢。
有人說城鎮(zhèn)化會導(dǎo)致更多的購房等消費(fèi)需求，從而成為拉動經(jīng)濟(jì)的最大內(nèi)需，那么，為何過去30年的城鎮(zhèn)化過程沒有讓農(nóng)民工成為買房群體呢？統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的自有住房擁有率只有0.7%，幾乎等于零。而未來面對高房價，農(nóng)民工更沒有購買能力，只有靠政府提供廉租房等公共產(chǎn)品，而目前政府所能提供的保障房連城市戶籍的低收入群體都難以完全滿足。這意味著依托城鎮(zhèn)化毫不費(fèi)力地推動經(jīng)濟(jì)高速增長的黃金時代已經(jīng)過去，今后城鎮(zhèn)化率越上升，政府所要支付的成本就越大。
比較日本、韓國、新加坡及臺灣地區(qū)等成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市化過程，發(fā)現(xiàn)它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數(shù)都在0.4以下，日本、臺灣等甚至低于0.3。而那些步入中等收入陷阱的國家在城市化過程中，則無一例外地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，如巴西的基尼系數(shù)甚至超過0.5。而中國2009年的基尼系數(shù)為0.47，呈現(xiàn)快速上升趨勢，說明中國城鎮(zhèn)化過程更接近拉美及南亞國家的特征。這應(yīng)該足以引起警覺，即中國進(jìn)入后城鎮(zhèn)化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經(jīng)濟(jì)增速會放緩，還有可能步入中等收入陷阱。
城市的形成大致有三種模式，一是交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區(qū)，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心，三是依靠行政權(quán)力建立起來的區(qū)域。由于中國地方政府擁有較大的行政責(zé)任和權(quán)力，中國的城鎮(zhèn)化過程錯綜復(fù)雜。比如，自然形成的城鎮(zhèn)自古有之，不必贅述；而東部經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，導(dǎo)致中國過去30年來人口不斷往東部流動，但行政區(qū)劃管理體制下的行政性城鎮(zhèn)化，則導(dǎo)致了投資向西部傾斜。
過去10多年中，被批準(zhǔn)的區(qū)域振興規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等數(shù)量眾多，覆蓋了全國各地。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2008年以來國務(wù)院就批準(zhǔn)了21個區(qū)域振興規(guī)劃。盡管這些規(guī)劃的推出都是為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，但過去的經(jīng)驗(yàn)表明這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐年上升并沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如 2001-2010年，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國的占比從16.37%提高到19.58%，中部從14.86%提高到17.14%，2012年上半年更是達(dá)到24%，而東部地區(qū)從54.9%降至如今的50%以下，但中西部和東北地區(qū)多年來不斷增長的固定資產(chǎn)投資卻沒有帶來GDP的同步增長，說明大規(guī)模投資并沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)效益的提升。
更讓人擔(dān)憂的是，[天津瑞豐注冊香港公司]行政區(qū)劃管理體制下的城鎮(zhèn)化，不僅容易導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而且容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)能過剩。從過去的大煉鋼鐵鬧劇，到如今一哄而上的光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的盛衰，都反映了各地方政府為了政績而彼此爭奪資源和消耗財力的行政區(qū)劃體制屬性。
綜上所述，中國快速城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年后，所堆積的問題越來越多，矛盾也愈加尖銳，故未來的城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該是風(fēng)險大于收益，困難多于機(jī)遇。尤其在縮小貧富差距和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，要挑戰(zhàn)政府的財政能力底線。此外，未來的城鎮(zhèn)化過程能否做到去行政化也非常關(guān)鍵，否則城鎮(zhèn)化所帶來的成本和壓力，與過去相比將不堪忍受。因此，未來的城鎮(zhèn)化恐怕難以成為助推中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，中國經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，仍然繞不開改革。
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