11月9日，歐盟未來十年貿易政策文件強勢出爐。

文件提出將創建一項新的貿易工具，以保證和增加歐盟企業在“發達國家和新興經濟大國政府采購市場中的準入機會”。歐盟貿易總司將在2011年啟動相關立法程序，這也是該司2011年頭號工作任務。

貿易政策文件并沒有詳細說明這一貿易工具的具體形式。歐盟貿易委員德古赫特9日表示，該貿易工具將以行業為基礎實施。在構思此貿易政策文件時，德古赫特也曾接受過本報采訪。他當時透露，如果一些國家的政府采購等行業不能向歐盟企業開放，那么新貿易工具將限制這些國家該行業企業在歐盟市場的活動。

中國政府采購市場潛力巨大。不少分析人士認為，歐盟此舉有施壓中國開放市場之意。

歐洲國際政治經濟中心主任Fredrik Erikson在接受本報采訪時，沒有正面回應相關質疑。他表示：“歐盟政策不僅僅針對中國，但中國是潛力最大的政府采購市場。”貿易委員德古赫特9日聲稱，“歐盟不是要關閉市場，而是希望借此解決市場不對等開放問題，為談判增加籌碼”。

此外，貿易政策文件還強調利用貿易救濟措施、雙邊和多邊磋商機制，來保護歐盟企業在知識產權、原材料供給、能源供應等三方面的權益。

政府采購：中歐角力市場開放問題

記者多方了解到，新貿易工具的立法建議將在2011年夏天前出臺。一位歐盟官員對本報表示，歐盟尚未決定將該工具應用于整個歐盟市場，或是部分成員國市場。

歐盟對中國政府采購市場開放度的不滿爆發于2009年底。當年11月，中國科技部聯合發改委、財政部發文稱，在六大領域的科技產品中，只有“具有自主知識產權，且權益狀況明確”和“具有自主品牌”的產品才可參與政府采購。雖然該政策后來做了修改，但歐洲商界仍存疑問。

2010年7月，德國商界隨總理默克爾訪華時，公開對此表示不滿。10月中歐峰會期間，默克爾在與中國國務院總理溫家寶的會面中也提及政府采購市場準入問題。

同時，歐盟自認為擁有世界上最開放的政府采購市場，尤其是在公共交通、醫療器械、制藥，以及綠色產業等領域。

一位歐盟委員會消息人士對本報表示，歐洲人通過媒體看到越來越多的中國企業參建歐洲基礎設施項目，“歐委會也受到越來越多來自成員國的壓力”。

德古赫特9日表示，中國企業參與的波蘭高速公路建設得到了歐盟預算補助，“但歐洲企業卻不能參與中國類似項目。這是不可接受的”。

Fredrik Erikson告訴本報，新貿易工具究竟是什么很難講，但要求中國等貿易伙伴對等開放市場是個大方向。

目前，中國正申請加入WTO政府采購協議。中國今年7月提出的出價清單在政府采購參與主體、加入門檻等關鍵問題上，與歐盟設想尚有差距。Fredrik Erikson因此懷疑，歐盟貿易政策文件提出這個新工具的說法，或許是為了增加與中方談判時的籌碼。上述消息人士透露，歐盟希望在2012年完成談判。

面對歐盟等經濟體的施壓，中國商務部在7月提交出價清單后表示，中國希望其他成員國考慮一下中國仍是發展中國家，中國企業目前在美國、歐洲及其他海外市場面臨著市場機會的瓶頸，由于中國缺乏成員國身份，這意味著中國企業沒有資格獲得該協議的好處。

反補貼調查將更頻繁

9日出臺的貿易政策文件強調的知識產權、原材料供應、能源供給等問題也是長期來中歐貿易摩擦的焦點議題。

以稀土貿易為代表的原材料供應是中歐近期交鋒的重災區。

9日，歐盟委員會消息人士表示，目前世界稀土供給幾乎全部來自中國，歐盟對此心存憂慮。11月初，德國經濟部長布呂德勒認為，世界上面臨一個稀土歐佩克的危險，因此號召德國企業組建一個“原料合作組織”來對抗中國對稀土的壟斷。

但德古赫特9日稱，“目前還沒有明確證據表明中國關閉對歐盟的市場供應。”他認為解決該問題歐盟需要有兩種策略，一是敦促中國繼續保持開放，另外則是提高稀土供應渠道的多樣化。

歐盟未來十年貿易政策文件強硬表示，將動用所有可能的措施來保證歐盟商界遇到的困難。這些措施包括反傾銷和反補貼調查、就市場準入壁壘進行雙邊磋商，貿易協定談判，以及訴諸WTO等。

歐盟委員會將在2011年公布首份年度投資和貿易壁壘報告，報告將監控貿易壁壘以及保護主義措施，并啟動合適的應對措施。該報告將交由2011年春季的歐盟首腦峰會審議。

越來越多的貿易爭端從業人員，都表示歐盟將在貿易摩擦中更頻繁地利用反補貼調查這一手段。Fredrik Erikson曾在今年上半年參與歐盟委員會相關會議。他透露，即便是傳統上奉行貿易自由主義的國家，現在也支持利用反補貼工具。

2010年以來，歐盟已經啟動了兩起針對中國的反補貼調查。

在知識產權方面，歐盟委員會將重新評估其在第三國知識產權戰略的實施，同時還將加強相應海關監管。

此外，貿易文件還提出，歐盟希望在2011年底完成多哈回合談判，啟動與更多東南亞國家的自由貿易協議談判，并且深化和戰略伙伴美國、中國、俄羅斯、日本、印度和巴西的關系。