對人民幣升值速度的不滿并非關鍵，重要的是施壓過程；影響升值的政治周期可能超過了經濟周期。

　　強硬制裁聲

　　中美之間就貿易和人民幣匯率問題進行的角力又趨激烈。9月14日，由商務部副部長王超率領的中國經貿代表團飛赴美國，新一輪對美貿易投資促進活動展開。30家企業的近50名企業家隨行，交流重點包括能源、科技創新合作等。

　　“除此之外，商務部在今年后一階段還會組織兩個貿促團對美進行經貿交流活動。”商務部新聞發言人姚堅9月15日向記者透露。

　　這邊廂，在華盛頓，國會剛剛秋季復會，眾議院籌款委員會（Committee on Ways and Means）首場聽證正是針對中國人民幣匯率。而且，在9月15日至16日兩天時間內，參眾兩院緊盯這一主題舉行了多場聽證。

　　美國財政部長蓋特納出席了其中的兩場聽證會。他對6月19日以來人民幣升值的速度和幅度表示失望，提出人民幣仍然顯著低估，但他對眾議院一項“制裁”中國的法案持謹慎態度，也不贊成草率將中國冠以“匯率操縱國”的稱號。

　　他提及，在將于10月15日發出的半年一度國際經濟政策和匯率政策報告中，美國財政部將依據中國匯率改革的實際情況做出“客觀評論”。

　　敏感時刻，人民幣對美元匯率升值驟然加快。9月17日，人民幣對美元中間價報6.7172元，連續七個交易日上升，累計升值幅度約達1.1％。觀察人士稱，這一幕與6月匯率機制改革重啟前有些相似，但市場自那時形成的人民幣微幅升值預期，突然打破。

　　對人民幣匯率發動攻擊的“炮彈”是2009年初擬的HR2378《公平貿易貨幣改革法》。

　　在眾議院籌款委員會聽證中第一個提供證詞的，是該法案的發起人之一萊恩（Tim Ryan）。

　　他提出，人民幣匯率低估可能最高達到40％，相當于中國出口商品被補貼了40％，美國出口至中國的商品則被征收了附加關稅。在2001年至2008年間，美國國內因此損失的就業崗位達到240萬個，使美國制造業在國民經濟中的比例下降至不足10％。

　　萊恩的這一法案將授予美國商務部新的權限：在認定貿易伙伴存在匯率低估時，可以采取反補貼措施。他提出，到目前，商務部從未在貿易裁決中視中國匯率為補貼措施。“換句話說，美國政府沒有‘牙齒’，這才造成了中國政府總是在玩貓鼠游戲，一到關鍵時點就提高人民幣價格，過后又回到常態。”

　　HR2378又被稱為“萊恩-莫菲”草案，另一主要發起人是該委員會共和黨議員莫菲（Tim Murphy）。萊恩稱，目前這一法案已經獲得眾院143名議員支持，是最具“兩黨性”的法案之一。

　　眾議院籌款委員會又名“歲入委員會”，是主管美國稅法的關鍵領導機構之一，目前由41名議員構成。HR2378的委員會投票尚未舉行，只有通過此關后才能提交至眾院全體審議，目前表示支持的議員數量距離“過線”的218票還遠。即便如此，不少政治分析預計“萊恩-莫菲”法案可能在眾議院過關，但參議院在11月前過關相似版本的可能性不大。

　　而且，對這一草案的分歧仍然較大。來自農業大州內布拉斯加的共和黨議員史密斯（Adrian Smith）便提出，美國對中國的農業出口在過去六年內翻番至159億美元，對中國或其他國家采取懲罰不符合世界貿易組織（WTO）規則，必然會引起報復行為。

　　“別忘了，我們居民的超前消費和政府的13萬億美元公共債務，才更是需要反省的失衡根源。”堪薩斯州的共和黨議員詹金斯（Lynn Jenkins）這樣強調。