國家能源局召集國內(nèi)主要煤炭企業(yè)，座談討論《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法征求意見稿》。據(jù)了解，《征求意見稿》對煉焦煤、動力煤等商品煤質(zhì)量、[意大利公司注冊]遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力用商品煤，以及煤炭進(jìn)口企業(yè)資格等提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我國進(jìn)口動力煤在整體煤炭需求市場占的比重并不是很大。另外，以目前電力企業(yè)使用狀況來看，并不是低卡煤就有很大的環(huán)境影響，采購進(jìn)口低卡動力煤，主要用作配煤使用。”金銀島煤炭資訊分析師戴兵對記者表示。“此次制定該暫行辦法的目的在于規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭清潔利用。”

　　限制低質(zhì)煤

　　戴兵認(rèn)為，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》是對煤炭標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的一個完善，如果《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》按目前內(nèi)容頒布，動力煤品質(zhì)將有一定的提高。

　　記者在采訪中國煤炭加工利用協(xié)會相關(guān)專家時獲悉，在國家節(jié)能減排要求的大背景下，現(xiàn)有動力煤用煤標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。有關(guān)部門雖已制定多個用煤標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大多只是指導(dǎo)性、推薦性的，不具有強制約束力。

　　由于用煤標(biāo)準(zhǔn)的滯后，且這些標(biāo)準(zhǔn)大多只是指導(dǎo)性的，不強制執(zhí)行，至今做不到為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計要求的動力煤產(chǎn)品。

　　為用戶供應(yīng)0—50mm的原散煤，一直是我國煤炭的供應(yīng)方式。因此，許多企業(yè)仍在使用原煤，而不愿意使用經(jīng)過洗選調(diào)質(zhì)的優(yōu)質(zhì)動力煤，因而造成嚴(yán)重的燃煤污染、用煤設(shè)備的加速磨損和大量運力的浪費，各行業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)節(jié)能減排的要求。

　　根據(jù)記者得到的《征求意見稿》顯示，暫行辦法按煉焦煤、動力煤和其他煤種劃分，分別制訂了商品煤質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力用商品煤應(yīng)當(dāng)符合的條件，即全硫分不大于1%，灰分不大于25%，發(fā)熱量不小于19MJ/kg。

　　《征求意見稿》對低質(zhì)煤炭的利用進(jìn)行了特別規(guī)定，要求灰分大于25%的商品煤應(yīng)通過高效環(huán)保技術(shù)就地利用，全硫分大于3%的高硫煤優(yōu)先用于裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的電力和化工轉(zhuǎn)化企業(yè)。商品煤利用企業(yè)應(yīng)按照與設(shè)備設(shè)計用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。用煤設(shè)備的設(shè)計和制造應(yīng)該符合相關(guān)用煤比重，設(shè)備出廠時附帶用煤質(zhì)量要求。

　　《征求意見稿》[意大利注冊公司]還重點提出對于灰份大于25%的商品煤長距離運輸銷售的，責(zé)令停止銷售，有質(zhì)監(jiān)部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;未停止銷售的，取消煤炭經(jīng)營資格證。

　　同時，《征求意見稿》還提出了煤炭生產(chǎn)、加工、儲運和銷售企業(yè)均應(yīng)制定必要的商品煤質(zhì)量管理制度，建立煤炭質(zhì)量檔案。

　　此外，《征求意見稿》還規(guī)定了煤炭進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合注冊資本金在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有固定的經(jīng)營場所，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所等要求。

　　對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制訂既對進(jìn)口煤的質(zhì)量實行了嚴(yán)格管理，同時又對國內(nèi)煤的生產(chǎn)、加工、儲運和銷售以及使用提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對以后規(guī)范商品煤的質(zhì)量管理和加強進(jìn)口動力煤是一個很好的約束。

　　印尼煤進(jìn)口受影響最大

　　“從《征求意見稿》中發(fā)熱量的指標(biāo)上面可以看出，主要是限制發(fā)熱量小于4500大卡以下的動力煤進(jìn)口，而這種低卡煤很多都來自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因為價格較低，國內(nèi)電企愿意采購，將其與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤摻混使用。”戴兵解釋說。

　　在國內(nèi)煤炭需求不振的情況下，進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊已成煤炭價格不斷下跌的原因之一。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月我國進(jìn)口煤達(dá)1.1億噸，同比增長25.6%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來，東南亞一些國家的低質(zhì)煤炭大量進(jìn)入我國市場，這些煤炭進(jìn)口價格相對便宜，對前幾年效益低下的火電企業(yè)具有很強的吸引力。此次暫行辦法規(guī)定，未經(jīng)口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢驗或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口。

　　有行業(yè)分析人士認(rèn)為，限制低質(zhì)煤炭的進(jìn)口和使用，對目前供給大于需求的煤炭市場將起到一定的平衡作用，低質(zhì)煤炭的價格將受到進(jìn)一步打壓，而大量進(jìn)口煤的“限入”，也將對國內(nèi)供應(yīng)有一定程度的抑制。

　　據(jù)了解，我國已連續(xù)四年成為煤炭凈進(jìn)口國，過去的3年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進(jìn)口量增長9倍以上，目前占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。

　　其中2012年我國共進(jìn)口褐煤5369萬噸，其中從印尼進(jìn)口總量為5009萬噸，占比達(dá)到93.29%。而2013年1-3月份，我國共進(jìn)口褐煤1584萬噸，從印尼進(jìn)口總量為1556萬噸，占比達(dá)到98.23%。

　　我國進(jìn)口印尼煤主要集中在華南、華東地區(qū)，企業(yè)采購印尼煤主要做配煤來用，因其煤質(zhì)低、煤價低，相對于國內(nèi)低卡動力煤更具成本優(yōu)勢，非常受沿海火電企業(yè)的青睞，進(jìn)口量也逐年攀升。如果此次國家能源局對高灰、高硫、低卡煤的限制政策得以實施的話，那無疑受影響最大的將是我國做印尼煤進(jìn)口貿(mào)易的公司。

　　“印尼煤雖然具有價格優(yōu)勢，如果此舉政策出臺，必將引起市場巨大的反應(yīng)，不排除短期內(nèi)市場炒高印尼存煤的可能。” 戴兵認(rèn)為。

　　限制進(jìn)口無助煤企走出困境[注冊德國公司]

　　“劣質(zhì)煤燃燒時產(chǎn)生的二氧化硫等污染物較多，會增加污染治理的難度。從保護環(huán)境的角度而言，提高進(jìn)口煤炭的質(zhì)量是可以的。”國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初表示。

　　但戴兵則認(rèn)為，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤并不能解決污染問題，電力企業(yè)目前環(huán)保設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完備，燃燒低卡煤的環(huán)境污染并不會比5000卡熱值動力煤大多少。

　　“這個方案主要是針對動力煤，并沒有提到煉焦煤，而恰恰好多進(jìn)口煉焦煤屬于高硫煤，國內(nèi)企業(yè)有時進(jìn)口后當(dāng)動力煤使用，而且對于遠(yuǎn)距離運輸也沒有明確界定” 知名煤炭專家黃騰對記者表示。

　　但是記者也從其他渠道了解到，國家能源局的這個方案遭到褐煤生產(chǎn)和進(jìn)口量最多的神華集團和主要煤炭進(jìn)口商們的反對，方案能否出臺難以預(yù)料。即使得以落實，也只會起到短期提高煤價的作用，無助于煤企走出困境。

　　據(jù)了解，自2005年以來，我國分步驟地對煤炭進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了一系列調(diào)整，但并未對進(jìn)口煤的質(zhì)量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了相當(dāng)大一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤涌入中國市場，有一部分煤甚至是已經(jīng)被出口國淘汰了的煤種。

　　“目前進(jìn)口煤雖然有所增加，但在國內(nèi)煤炭產(chǎn)量和銷量中的比重不高，對國內(nèi)煤炭市場形成的沖擊有限。國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的供需失衡問題，關(guān)鍵在于自身產(chǎn)能釋放過快。”戴兵認(rèn)為。