近期，中國的煤炭企業(yè)正在推動有關部門出臺關稅政策以限制煤炭的進口。知情人士4月17日對本報記者表示，這樣的煤炭企業(yè)不只一家，[開曼公司注冊]但尚未聯(lián)合向有關部門提正式提議。

煤炭這種資源性產品原屬鼓勵進口之列，而且經歷過焦炭關稅的國際貿易糾紛之后，中國對出臺類似政策日趨謹慎。因此，上述人士并不看好煤炭企業(yè)能夠如愿推動政策出臺。

國內煤企腹背受敵

中國煤炭價格經歷了十年的持續(xù)上漲之后，在2012年迅速下跌。到2012年年底，秦皇島5500大卡市場煤平倉價630-640元/噸，比年初下降了約170元。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型煤炭企業(yè)2012年的利潤同比下降22.3%，其中19家企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面21.1%，比去年上升了14.5個百分點，行業(yè)盈利能力下降，部分企業(yè)經營困難。

在這樣的情況下，低價的海外煤炭大量涌入中國。2012年，中國累計進口煤炭2.9億噸，同比增長29.8%。海關總署發(fā)布今年一季度我國進出口商品統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度煤炭產品進口大幅增長30%，達8000萬噸。這讓本已處境困難的煤炭企業(yè)腹背受敵。

華潤電力[0.66%]投資有限公司湖南分公司燃料部部長卞二東對本報記者介紹，由于進口煤炭的價格優(yōu)勢，現(xiàn)在該公司旗下電廠所用的燃料已有30%采購進口煤。

同時，中國的煤炭貿易商也受到了沖擊。

中煤金海洋銷售公司(下稱“中煤金海洋”)是中煤集團旗下三家具有自主銷售權的公司之一。這家此前主要精力放在國產煤炭貿易的公司，現(xiàn)在被迫開始進入進口煤貿易。

“國內煤炭現(xiàn)在基本就是零利潤，沒法做了。”中煤金海洋進口煤業(yè)務主管張曉軍對本報記者說，“做進口煤的話，每噸還能有20-30元可以賺。”

由于中國市場獲得[開曼注冊公司]了海外煤炭供應商更高的重視，國際煤炭市場也因中國而發(fā)生變化。

長期以來，國際煤炭市場采用標準價格指數(shù)以6000大卡為熱值標準。而為了適應中國市場的需要，普氏能源資訊推出了兩個以5500大卡為熱值的價格指數(shù)，用以比較中國市場國產和進口動力煤的價格。

游說征收進口稅

中國近年鼓勵進口資源性產品，煤炭作為中國社會發(fā)展最為重要的能源，自然也在其中。2008年，中國取消了煤炭的進口關稅。

北京長貿咨詢有限公司負責人黃騰對本報記者介紹，中國現(xiàn)在對煤炭進口不征收關稅，僅收取增值稅和港口費用。

“(中國)煤炭企業(yè)是不歡迎煤炭進口的。”上述知情人士說，“煤炭企業(yè)已經在不同的場合對有關領導建議開征煤炭進口關稅。”

他表示，建議主要有幾種形式：一是直接開征關稅；二是提高增值稅；三是對低發(fā)熱量、高硫煤炭征收限制性關稅。

“這些稅最后都是上繳國庫的，”他對本報記者說，“但對于(中國)煤炭企業(yè)來說，則提高了進口煤的價格，減少了進口煤的競爭力。”

國家發(fā)改委綜合運輸研究所資深研究員董焰對本報記者表示，現(xiàn)在不宜對進口煤開征關稅。“還是要爭取多進口一些，國內的資源應細水長流。”董焰說，“市場對進口煤炭是歡迎的，現(xiàn)在需要的是有關部門協(xié)調好各方面的利益。”

黃騰則表示，2012年的煤炭價

格下降對中國經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展是好事，提高了中國制造業(yè)的競爭力。政府的決策應該按照規(guī)則來制定，而不是按煤炭企業(yè)的利益。

但在低價的進口煤炭面前，中國煤炭企業(yè)要想取得價格優(yōu)勢已經很難。國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任王金照稱，煤炭企業(yè)的生產成本中包含很多剛性成本，下行空間有限。

更讓煤炭企業(yè)擔心的是，煤炭資源稅改革之后會使其繳納的稅費增加、成本進一步上升，在與進口煤的競爭中更加弱勢。

神華要求降5%成本

神華集團是中國規(guī)模最大的煤炭企業(yè)。為了應對日益嚴峻的市場競爭，該集團希望今年能將其旗下成員單位的總體成本降低5%。

中國神華[0.29% 資金 研報]能源股份有限公司(601088.SH，下稱“中國神華”)副總裁翟桂武4月16日對本報記者表示，這是根據(jù)神華集團全國各單位上報的預算為參考進行的嘗試，而對成本影響最大的還在于深層開采和資源稅、價格調節(jié)基金等政策。

然而，除了降低生產成本，到海外拿到廉價的煤礦，分享進口煤炭的收益同樣是中國煤炭企業(yè)擺脫困境的一個選擇。

翟桂武表示，神華集團在俄羅斯的項目即將有實質性的進展。

“不是單一的項目，而是整體合作，有些項目的前期準備比較充分，會快一些啟動。” 翟桂武對本報記者說，“中俄兩國的貿易合作受到高度重視，這也是一個契機。”

此外，神華集團還在積極爭取蒙古的礦產項目[注冊馬紹爾公司]，翟桂武對此表示樂觀。“現(xiàn)在煤炭市場下滑是一個有利的時機，原來他們把資源看得很重，但現(xiàn)在應該好一些了。”他說。

由于看到了中國對海外煤炭資源的興趣，煤炭出口國也帶著項目來到中國尋找投資者。

GVK漢科公司正在為澳大利亞唯一的一體化煤炭項目尋找亞洲投資人。

GVK漢科是印度能源企業(yè)GVK在澳大利亞成立的合資公司，主要是負責Galilee盆地三個動力煤煤礦、運煤鐵路和港口建設。GVK澳大利亞煤及基建集團總經理Paul Mulder預計,這三個項目投產后年產量在6000萬噸左右，一體化的煤炭項目帶來的成本優(yōu)勢將使得其開采成本大大降低。

但該項目尚處于前期籌備階段，還有多項重要的協(xié)議沒有落實。Paul Mulder稱，亞洲的投資到位后，2016年可投入生產。

“中國的煤炭產地西移、運距進一步增加，即便實現(xiàn)了煤和運輸?shù)囊惑w化，成本也還是降不下來。”Paul Mulder對本報記者說，“中國煤炭企業(yè)要想降低成本需要進行國際化擴張。”