西方國(guó)家奉行的是“實(shí)用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)，要看哪個(gè)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)有益，總之是以國(guó)家利益最大化來實(shí)施”。

　　貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)本是一對(duì)矛盾，但是，如今他們卻并行不悖地出現(xiàn)在西方對(duì)華的貿(mào)易爭(zhēng)端中。

　　最明顯的例子是美國(guó)最近一周來頻繁的動(dòng)作：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬3月13日宣布，美國(guó)已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織提起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟；[注冊(cè)香港公司]19日，美國(guó)商務(wù)部終裁認(rèn)定中國(guó)輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為；20日，美國(guó)初裁認(rèn)定，中國(guó)輸美晶體硅光伏電池及組件接受了2.9%至4.73%不等的補(bǔ)貼；也是在20日，美國(guó)商務(wù)部做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美二苯代乙烯增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國(guó)輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。

　　如此的“防守”與“進(jìn)攻”并舉，美國(guó)的目的很明確：既要狙擊對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的進(jìn)口產(chǎn)品，也要確保美國(guó)亟需的戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)口暢通。

　　美歐能夠“扭曲規(guī)則”

　　西方國(guó)家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國(guó)出口”，而關(guān)于稀土的糾紛與其他貿(mào)易爭(zhēng)端有點(diǎn)不大一樣，是“要求中國(guó)出口”。

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)以不到世界50%的稀土儲(chǔ)量來供應(yīng)全球90%以上的稀土用戶，多年來，稀土開采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。[注冊(cè)香港公司]從2008年開始，出于對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。2010年，中國(guó)政府開始對(duì)稀土資源的整合，目的是改變中國(guó)“稀土大國(guó)”卻掌握不了“稀土命運(yùn)”的被動(dòng)格局。

　　中國(guó)整合稀土的系列政策引起美國(guó)等西方國(guó)家的不滿，他們多次起訴，稱中國(guó)的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國(guó)多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會(huì)影響它借WTO向中國(guó)發(fā)難。

　　2009年6月，美歐就曾將中國(guó)鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對(duì)中國(guó)9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對(duì)在稀土案上贏中國(guó)的信心。

　　WTO在總的原則上雖然要求成員國(guó)共享市場(chǎng)資源，但對(duì)成員國(guó)的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國(guó)在10年前加入WTO時(shí)，[注冊(cè)香港公司]就在簽署的議定書中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。

　　盡管中國(guó)現(xiàn)在多次強(qiáng)調(diào)：出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅(jiān)稱中國(guó)對(duì)稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國(guó)他們有一條重要理由：中國(guó)的出口限制政策提高了中國(guó)以外地區(qū)的原材料價(jià)格，同時(shí)壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。這種政策導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)。

　　對(duì)于爭(zhēng)議，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時(shí)我們也提到保護(hù)環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國(guó)家的利益，他們會(huì)說你保護(hù)環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策。”

　　“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國(guó)已充分領(lǐng)教了西方的厲害。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國(guó)家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護(hù)自己合法權(quán)益的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。

　　在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭(zhēng)端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國(guó)通過起訴卻能夠達(dá)到“心理威懾”的作用。“美國(guó)就是要打掉中國(guó)戰(zhàn)略資源的主導(dǎo)權(quán)，他們從各方面把你的資源主導(dǎo)權(quán)給瓦解掉。”

　　發(fā)達(dá)國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有增多趨勢(shì)

　　9種原材料和稀土，西方國(guó)家拉著貿(mào)易自由的大旗對(duì)中國(guó)進(jìn)行起訴，但是在其他領(lǐng)域，它們則是動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)的“大棒”。

　　商務(wù)部曾透露，[注冊(cè)香港公司]中國(guó)連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)成為“國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義”的最大受害者，從輪胎、鋼材再到陶瓷等，經(jīng)常成為反傾銷調(diào)查的對(duì)象。

　　2008年，金融危機(jī)后，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)拯救法案中增加了購買國(guó)貨條款，第一個(gè)豎起保護(hù)主義大旗。同時(shí)，美國(guó)為保護(hù)主義興起做了“充足的功課”，僅在“國(guó)家安全”的名義下就有從1917年的《與敵貿(mào)易法》到2007年的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》等十來部法律法規(guī)，此外還有諸多涉及反壟斷、反傾銷等與保護(hù)主義相關(guān)的法律法規(guī)。江涌說：“任何一個(gè)美國(guó)不喜歡或有挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)都可隨便用某一種名義加以拒絕。”

　　最近一周來美國(guó)密集的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)表明，近一段時(shí)間，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義急劇抬頭。“WTO本身就具有保護(hù)機(jī)制，對(duì)一些國(guó)家又賦予特別的機(jī)制，這些年他們針對(duì)中國(guó)的反傾銷一直處于第一位并不奇怪。在當(dāng)前危機(jī)下整個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)都在退縮，貿(mào)易保護(hù)主義在衰退形勢(shì)下都會(huì)激發(fā)出來，尤其是美國(guó)”。江涌說。

　　張燕生也認(rèn)為，如今貿(mào)易自由主義有向西方保護(hù)主義回歸的趨勢(shì)，[注冊(cè)香港公司]從理論上說這叫全球化失控。“美國(guó)推動(dòng)全球化的目的是為了最大限度地得到全球化的紅利，他讓世界各國(guó)提供如勞動(dòng)力、石油等資源，價(jià)格則按美元計(jì)價(jià)，最后怎么可能是我們受益呢？”

　　華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行駐中國(guó)前首席代表黃育川接受新華社記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在有一種趨勢(shì)正在形成，即發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義越來越多，而貿(mào)易開放越來越少。

　　利益說了算的“任意主義”

　　無論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護(hù)的名義，[注冊(cè)香港公司]在貿(mào)易爭(zhēng)端中，西方國(guó)家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國(guó)內(nèi)法，比如美國(guó)對(duì)高新技術(shù)的管制就如此。

　　“關(guān)鍵是話語權(quán)在起作用。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家則開始從“壓你開放”到“管國(guó)內(nèi)政策”。他們會(huì)說中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實(shí)際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢(shì)。“稀土就是這樣，本來中國(guó)管制沒有問題，但是提高了西方進(jìn)口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權(quán)，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”

　　江涌說，在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，即使美國(guó)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護(hù)本國(guó)利益，也會(huì)很快地締造出新的機(jī)制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國(guó)有一整套的霸權(quán)機(jī)制，即使沒有，他們也可以很快造出來。”

　　曾有學(xué)者總結(jié)，國(guó)際貿(mào)易更像是一種任意主義：當(dāng)西方國(guó)家暫時(shí)不需要的商品就對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義；他們國(guó)內(nèi)需要的商品就強(qiáng)迫中國(guó)擴(kuò)大出口，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易。

　　在江涌看來，國(guó)際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國(guó)家奉行的是哲學(xué)上的“實(shí)用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)，要看哪個(gè)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)有益，總之是以國(guó)家利益最大化來實(shí)施。”

　　知名財(cái)經(jīng)作家張捷在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說：西方對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的雙重標(biāo)準(zhǔn)在于 “你強(qiáng)的地方他保護(hù)，他強(qiáng)的地方推行貿(mào)易自由。”

　　在國(guó)際貿(mào)易中，“自由”與“保護(hù)”隨機(jī)應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國(guó)和美國(guó)的例子，英國(guó)1860年推行自由主義，而英國(guó)衰落后則奉行貿(mào)易保護(hù)主義，當(dāng)美國(guó)控制世界時(shí)又接過自由貿(mào)易的大旗。

　　張捷說：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒有美元結(jié)算權(quán)美國(guó)就是孤立主義，當(dāng)年英鎊通行世界的時(shí)候英國(guó)也曾要求中國(guó)開放口岸進(jìn)行貿(mào)易。”在張捷看來，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是市場(chǎng)沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。

　　西方阻撓中國(guó)改變“稀土命運(yùn)”

　　為了保護(hù)自己的環(huán)境，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)都到國(guó)外尋求稀土資源。而長(zhǎng)期以“白菜價(jià)”出口稀土的中國(guó)剛剛計(jì)劃開始保護(hù)環(huán)境，對(duì)稀土開采和出口采取必要的管理，立刻引起它們的反對(duì)

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者王亞光、任會(huì)斌、沈洋發(fā)自北京

　　除了石油，從沒有一種資源能像稀土現(xiàn)在這樣舉世矚目。“中東有石油，中國(guó)有稀土”這樣的說法讓擁有豐富稀土資源的中國(guó)人為之驕傲。但如今，中東部分產(chǎn)油大國(guó)已賺得盆盛缽滿，稀土供應(yīng)占全球九成以上的中國(guó)卻要長(zhǎng)期忍受稀土被賤賣的現(xiàn)實(shí)。

　　美日阻撓中國(guó)整頓稀土秩序

　　稀土元素雖然在地殼中絕對(duì)量很大，但真正具有工業(yè)化開采價(jià)值的稀土礦床并不多，主要集中在中國(guó)、美國(guó)、哈薩克斯坦等幾個(gè)國(guó)家。

　　中國(guó)擁有世界上儲(chǔ)量最多、品種最全的稀土資源，已知的17種稀土元素，中國(guó)都有一定儲(chǔ)量。1986年，中國(guó)稀土產(chǎn)量首超美國(guó)。美國(guó)一份名為《稀土元素全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬噸，占全球稀土儲(chǔ)量的36%，產(chǎn)量為12萬噸，占世界稀土產(chǎn)量的97%。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)稀土儲(chǔ)量為1300萬噸，占世界稀土儲(chǔ)量的13%，而產(chǎn)量很低，所需稀土資源主要從中國(guó)進(jìn)口。

　　然而，中國(guó)不僅沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出沉重的環(huán)境和資源代價(jià)。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會(huì)遭受難以修復(fù)的破壞，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含硫氨、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。而在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對(duì)環(huán)境的破壞力相對(duì)較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對(duì)環(huán)境造成污染。

　　不僅如此，我開采稀土過程中的浪費(fèi)更為驚人。據(jù)徐光憲介紹，包頭主東礦年開采鐵礦石1000萬噸中含稀土50萬噸，其中利用10%，浪費(fèi)10%，其余80%進(jìn)入尾礦壩。

　　與此同時(shí)，我國(guó)稀土出口增長(zhǎng)過快，走私也很嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)出口稀土39813噸，比原計(jì)劃高出9555噸。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國(guó)海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬噸。

　　如果繼續(xù)不加限制地開采，我國(guó)的稀土資源將會(huì)日趨枯竭。早在三年前，“稀土之父”、中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲就指出，我國(guó)南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土，如果按照當(dāng)時(shí)的開采速度，10年就會(huì)開采完了。而按照目前的狀態(tài)開采稀土，世界最大稀土礦白云鄂博礦稀土資源甚至可能在30年內(nèi)消失。

　　雖然付出了如此沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，但是長(zhǎng)期以來，中國(guó)并未把資源和環(huán)境成本未計(jì)算在內(nèi)，一直以“豬肉”甚至“大白菜”價(jià)格向美國(guó)和日本等國(guó)大量廉價(jià)出口稀土資源。從上世紀(jì)90年代開始，美國(guó)等國(guó)家相繼關(guān)閉本國(guó)礦山，轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口。一旦中國(guó)稀土資源枯竭，就要反過來向美國(guó)和日本購買稀土，屆時(shí)，他們可能會(huì)以上百倍、上千倍的價(jià)格“出售”稀土材料。

　　美國(guó)等為何不開采本國(guó)稀土

　　為保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)，中國(guó)近年來對(duì)稀土開采和出口等方面采取了必要的管理措施，但卻在國(guó)外引起很大爭(zhēng)議。事實(shí)上，與其說中國(guó)壟斷稀土供應(yīng)，不如說其他國(guó)家國(guó)內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高。

　　以美國(guó)為例，美國(guó)的稀土資源探明儲(chǔ)量?jī)H次于中國(guó)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山，是中國(guó)以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，上世紀(jì)60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。2007年4月，美國(guó)鉬礦公司宣布重新開發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進(jìn)行了恢復(fù)性生產(chǎn)。雖然目前已恢復(fù)了開采，但規(guī)模仍然不大。

　　對(duì)此，江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒認(rèn)為，美國(guó)一向重視國(guó)內(nèi)環(huán)保問題，芒廷帕斯礦當(dāng)年停產(chǎn)的一個(gè)重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復(fù)生產(chǎn)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，大規(guī)模開采起碼還要2年到3年，而且環(huán)保投入會(huì)非常大，在綜合開采成本上肯定要比中國(guó)稀土開采要高很多。

　　同樣，環(huán)境因素有助于解釋澳大利亞礦業(yè)巨頭萊納斯礦業(yè)公司，為何在馬來西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號(hào)稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。由于憂慮對(duì)環(huán)境造成污染，馬來西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對(duì)該稀土冶煉廠的建設(shè)運(yùn)行表示抗議，迫使該項(xiàng)目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上陰影。

　　最近幾年，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都在積極尋找能夠替代中國(guó)的稀土貨源，近幾年，在越南、馬來西亞等國(guó)家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)大型稀土礦床。但部分企業(yè)負(fù)責(zé)人私下表示，由于這些國(guó)家的稀土資源相對(duì)較少，稀土采礦業(yè)處于起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個(gè)新項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年時(shí)間，因此短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的依賴仍難改變。

　　此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達(dá)德利·金斯諾思曾預(yù)計(jì)，到2015年，雖然非中國(guó)供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國(guó)市場(chǎng)外的全球市場(chǎng)需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50%的需求。這意味著，另外50%的中重稀土仍將來自中國(guó)。

　　專家建言：中國(guó)敢在稀土案上“耗下去”

　　要利用這兩年左右的時(shí)間，練好“內(nèi)功”，在國(guó)內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國(guó)家即使勝訴，也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭(zhēng)的治本之道

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者王亞光、沈洋、任會(huì)斌發(fā)自北京

　　3月13日，美國(guó)、歐盟和日本就中國(guó)稀土出口限制措施向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。此舉使近年來西方國(guó)家與中國(guó)關(guān)于稀土問題的爭(zhēng)端升級(jí)，結(jié)局如何，令人矚目。

　　不是沒有勝算

　　美歐日三方聲稱，中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。

　　中國(guó)政府駁斥了上述指控，表示“中國(guó)無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府的目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。”

　　針對(duì)此次爭(zhēng)端，WTO總干事帕斯卡爾·拉米說，美歐日與中國(guó)圍繞稀土問題爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是雙方對(duì)世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問題。

　　“每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國(guó)的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價(jià)格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國(guó)限制稀土出口有理有據(jù)。”國(guó)內(nèi)知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀撰文如是指出。

　　南開大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左海聰分析認(rèn)為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動(dòng)機(jī)，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動(dòng)為主，是有貿(mào)易集團(tuán)（進(jìn)口、消費(fèi)稀土的企業(yè)）在背后推動(dòng)，推動(dòng)達(dá)到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO。”

　　很多學(xué)者認(rèn)為，目前的形勢(shì)對(duì)中國(guó)不是很有利。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉預(yù)計(jì)，中國(guó)打贏這場(chǎng)官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國(guó)去年的稀土出口配額的使用率只有60%左右，表明中國(guó)的出口配額政策并沒有對(duì)國(guó)外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國(guó)在稀土的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方面實(shí)行了總量控制政策，對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁，這為中國(guó)提供了抗辯的理由和機(jī)會(huì)。”

　　一顆紅心 兩手準(zhǔn)備

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則，接下來爭(zhēng)端各方首先進(jìn)行至少60天磋商，爭(zhēng)取通過磋商消除分歧。若磋商無法達(dá)成一致意見，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會(huì)持續(xù)兩年左右。

　　接受本報(bào)記者采訪的專家一致認(rèn)為，在兩個(gè)月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國(guó)的勝算不會(huì)太大，“從以往經(jīng)驗(yàn)來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小。”因此，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭(zhēng)中，“我們需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備。”

　　一方面力爭(zhēng)在世貿(mào)組織勝訴，爭(zhēng)取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時(shí)間，練好“內(nèi)功”，在國(guó)內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國(guó)家即使勝訴，也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭(zhēng)的治本之道。

　　假如中國(guó)敗訴，短期來看，中國(guó)的稀土出口量需要增加，會(huì)吃一點(diǎn)虧。“但是從長(zhǎng)期來看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時(shí)，把稀土成本和價(jià)格提上去，以抑制其他國(guó)家的需求。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣提出。

　　首先整合國(guó)內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對(duì)稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業(yè)整合加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理。”

　　其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國(guó)在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國(guó)家所不及的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國(guó)外進(jìn)口。

　　“如果發(fā)達(dá)國(guó)家起訴中國(guó)稀土出口案件能耗上兩、三年，中國(guó)做好資源整合，即使敗訴，也不會(huì)有太大的損失，到時(shí)讓美日歐國(guó)家贏到一個(gè)勝訴的名聲，但是得不到實(shí)質(zhì)好處。”梅新育這樣表示。