3月13日，美國總統奧巴馬簽署了經修改的《1930年海關關稅法》，從而成為法律。修改后的法律允許行政部門對來自非市場經濟國家中國和越南的進口產品實施反補貼措施，并追溯自2006年10月26日美國對中國第一個反補貼裁決時生效。

　　新法案四個特點

　　這次反補貼法案的立法有四個鮮明的特點。

　　一是速度極快。2011年12月19日，聯邦巡回上訴法院再次裁決美國商務部對中國企業非公路輪胎實施反補貼敗訴，理由是無國會立法授權。兩個月后，即2012年2月19日，美國眾院籌款委員會主席戴維·坎普提出了修改《1930年海關關稅法》的法案，增加可對非市場經濟國家征收反補貼稅的條款,并得到全國制造商聯盟、全國紡織組織理事會、美國商務部和美國鋼鐵工人聯合會的支持。3月5日，參院表決，全票通過。[注冊香港公司]次日，眾院以390：37的比例高票通過。3月13日，奧巴馬簽署該法案成為法律。可見，整個法案修改過程前后不超過3個月，立法過程不足1個月。美國歷史上但凡立法，總是呈現“馬拉松現象”，爭吵不休、修改不盡，幾乎沒有一個法案以如此迅雷不及掩耳之勢修改成功。

　　二是兩黨意見空前一致。近年來，無論在預算、債務上限、醫改、社會救濟和對富人征稅等問題上，美國兩黨在國會上總是吵得不可開交。凡是民主黨贊成的，共和黨總是反對，反之亦然。然而，在涉及中國的問題上，兩黨突然變成了一黨。

　　三是無視世貿組織相關規則。根據世貿組織規則，對非市場經濟國家不適用反補貼措施。一年前的2011年3月11日，世貿組織專家組裁決美國對中國非公路輪胎等4項產品征收反補貼稅違反世貿規則。美國對此非常清楚，但在此次修法中并未猶豫。

　　四是無視美國憲法和法律體系基礎。[注冊香港公司]美國憲法明確規定，新生效的法律不得追溯。美國法律體系央格魯·撒克遜法的基礎是無罪推論。這次修改的相關條款則是有罪推論，即起訴中國某產品受到補貼，美國不清楚有沒有，先提起訴訟，除非被訴方證明自己沒有補貼。

　　兩個連鎖效應

　　第一個效應是，美國反補貼新立法很可能引發更多對華貿易摩擦。它將鼓勵美國一些生產商和勞工組織更放手地對中國產品發起訴訟，而且訴訟難度減輕，因為，起訴方不需要舉證是否被訴產品真的存在補貼，只要說“我們的產量下降了、工人失業了”就可以起訴中國產品。而新的法律給予美國商務部更多的自由裁量權。[注冊香港公司]比如，美國商務部要中國企業自己舉證，但又不取信，而是用第三國數據。這無疑給中國產品輸美增添了很大的風險和不確定性、不可測算性。同時，美國對中國的各種貿易摩擦也將升溫。就在奧巴馬簽署這一法律的當天，美國又聯合歐盟和日本將中國的稀土出口政策控訴至世貿組織；差不多同時發起的還有對中國汽車零部件的調查和對中國政府采購汽車的責難，正在處理的還包括多晶硅太陽能光伏案。由此可見，未來中美貿易摩擦將更加密集。

　　美國的這一立法當然是錯誤的，中國當然不會認同。如果美國按此行事，必然引發中國必要的反制。固然，中國方面要承受損失，但美國許多下游企業、經銷商、進口商、碼頭工人和消費者也都要遭受損失。我們必須有充分的估計和相應的對策。

　　第二個效應是，美國將以此為契機，尋求修改世貿組織相關規則。在多哈回合“休眠”狀態下，世貿組織各方正就反補貼規則的兩個主席案文進行談判。美國和歐盟都企圖突破多哈回合規則談判框架，擴大禁止性補貼范圍。美國要求禁止對企業的特殊資金支持，針對目標大體是國家對國有或國有控股企業的資金支持。世貿組織這一談判中第一次主席案文已經填進了管制價格補貼的專項性條款，從而把原本不屬于可訴性補貼也列為可訴性補貼。一旦通過，美國可以將其直接沿用至人民幣匯率政策。這一重大傾向應當引起我們高度重視。

　　法案非修不可的原因

　　美國為何義無反顧地修改上述法案？[注冊香港公司]一是經濟原因和勞工集團原因。美國經濟雖然持續復蘇，但仍顯乏力。目前，其失業率仍保持在8%以上。奧巴馬雖然提出了重振制造業的口號，但制造業遠未恢復到危機前的水平，且看不到進入新擴張期的前景。美國對華貿易逆差也一直居高不下。在自己產品國際競爭力不足的情況下，怪罪中國產品是最容易、最省錢的辦法了。但總要出師有名，于是，美國只能選擇給中國產品加上“不公平競爭”之罪。其中一個基點，就是認為中國產品得到多種“補貼”。其社會基礎是美國勞聯—產聯、鋼鐵工人工會等勞工組織。美國全國制造業聯盟去年提出的全國制造業戰略（NMS)，明確提出全球化損害了美國制造業，并提出對外反對中國“重商主義”，對內補貼制造業的主張。這是美國保護主義的新發展。在他們的推動下，這次立法并不奇怪。

　　二是政治原因和大選原因。正如英國《金融時報》日前一篇文章所說，“常識告訴我們，每逢雙年，美國‘羞辱’中國的事情就要發生。因為不是總統大選，就是國會中選。”文章認為，美國選民們已經過早地相信中國超過美國，成為世界第一大經濟體。美國政客們當然要“迅速向自己最大的債權國挑起貿易戰”，“這不過是反映了他們對這種現狀的悲哀”。今年是美國大選年，無論是共和黨想爭取選民，還是奧巴馬想保持連任，都要拿中國說事兒。《美國新聞與世界報道》評論奧巴馬3月13日簽署關稅法案時說，“對中國表現強硬可使總統對選民更有吸引力。”

　　三是整個體制定位和貿易政策手段原因。自2006年10月裁決中國銅版紙存在補貼以來，美國對中國產品立案調查31起，涉案金額約百億美元，其中已經裁決的反補貼案24起。如果這次不立法，根據美國聯邦巡回上訴法院判決，所有這24項裁決都將被推翻，業已收取的反補貼稅和海關押金必須退回，這是聯邦政府無法承受的。如果失去這一政策手段，美國政府制約中國產品的余地將大大縮小。更重要的是，從奧巴馬到許多政府官員、議員均將中國經濟體制和貿易體制認定為“國家資本主義”，并認為這種體制給國際貿易帶來重大挑戰。美國副國務卿霍馬茨早在2011年5月3日在美國商會的演說中就指責“中國國家資本主義挑戰全球體制”。奧巴馬在今年1月5日的國情咨文中5次指責中國。因此，美國從立法著手，是從根本上挑戰中國的經濟政策和貿易政策。

　　丟掉幻想積極應對

　　對美國，我們不能存絲毫幻想。

　　幻想之一，國家副主席習近平此前不久剛剛成功訪美。在這種良好氛圍下，美國“不會對中國不友好”。事實是，在訪問結束的第二天，關稅修改法案就提交給了美國國會。要清楚，決定美國政治家們行動的是美國自己的利益，而不是什么氣氛。

　　幻想之二，世貿組織有明確規定，美國不至于公開違反。事實是，美國不會在乎國際規則。美國歷來是國內法高于國際法，[注冊香港公司]即美國利益高于世界利益。與此形成鮮明對比的是，自中國入世以來，僅中央層面就制定、修改或廢除了2300多項法律及行政法規和部門指令，以與世貿規則相一致。美國則是反過來，自己制定不同的法律，然后要求世貿組織修改，以與美國法律一致。

　　幻想之三，美國出口倍增計劃離不開中國、發國債離不開中國，因此美國不敢對中國太強硬。美國出口倍增計劃的確離不開中國，中國也確實是美國國債最大的外國持有者。但在美國看來，這些都不如國內政治重要。

　　對我們來說，應拋棄幻想，積極應對。

　　美國這一反補貼立法既然不符合世貿組織規則，凡是它據此對中國產品實施的反補貼，我們一定要訴諸世貿組織。凡是不符合世貿規則的貿易限制，我們一定要針鋒相對，必要時采取反制措施。

　　與此同時，我們應看到，[注冊香港公司]貿易摩擦即便有所升溫，也不是中美貿易發展的主流。迄今，美國對華所有反傾銷和反補貼案，涉案金額不超過我國對美出口總額2%。美國廣大州市、廣大企業、商界和人民，始終在積極發展雙邊貿易、投資、旅游、教育等多方位的合作。這種來自草根階層的強勁合作勢頭不會改變。