作為世界第二大玉米生產國，中國玉米長期供大于求，處于凈出口狀態，2010年首次從玉米凈出口國轉變為凈進口國。影響中國玉米進口激增的主要因素在于玉米供需形勢偏緊，國際玉米市場低迷，進口玉米價格出現階段性明顯優勢。未來中國的玉米凈進口或成常態，但進口規模將受到制約，目前的進口量在國際貿易中所占比重很小，難以形成對國際糧價的影響。

　　1 我國玉米進口現狀分析

　　1.1 進口量創紀錄增加，從凈出口國變為凈進口國，進口均價下跌

　　作為世界第二大玉米生產國，我國玉米長期自給有余，1985年以來我國玉米基本處于凈出口狀態。2003年，我國玉米出口數量達到峰值的1639萬t。隨著國內玉米消費的快速增長，從2007年開始，我國玉米出口數量開始急劇下降，而玉米進口逐年增加。根據中國海關統計，2010年我國玉米進口量激增，達到157.2萬t，同比增長17.8倍，進口金額3.7億美元，同比增長16.9倍。2010年創紀錄的進口改變了我國長期以來的玉米凈出口的狀況，首次成為玉米凈進口國。

　　2008年，我國玉米進口年平均價格大漲40.4%，從2007年150.6元/t的低點躍升至211.4元/t，2009年繼續上漲至245.1元/t，2010年下跌4.7%，為233.5元/t，但仍遠高于2005～2008年的水平。

　　1.2 一般貿易進口占主導地位，絕大部分來自美國

　　我國玉米進口一直以一般貿易方式為主。2010年，我國以一般貿易方式進口玉米153.1萬t，同比增長40.2倍，占我國玉米進口總量的97.3%；邊境小額貿易進口4.2萬t，同比下降10.1%，所占比重為2.6%。

　　美國顯著超越老撾、緬甸成為我國玉米進口最大來源國。2007～2009年，我國進口玉米卻大多數來自老撾和緬甸，自兩國進口量占總進口的量的重達80%左右，自美國進口的比重較小。但2010年發生顯著逆轉，我國自美國進口玉米150.2萬t，超過過去15年自美國進口的總和，同比增長245.2倍，占我國玉米進口總量的95.5%；自老撾和緬甸進口分別為4.2萬t、1.9萬t，兩國所占比重不足5%占2.7%。

　　　1.3  進口配額使用率大幅提高

　　我國對糧食進口實行進口配額關稅管理，玉米作為糧食品種，進口受配額限制。2004年至2010年，我國每年玉米進口配額均為720萬t，其中，國營貿易在進口配額中所占比重為60％；配額內關稅為1%，配額外關稅為65%。每年玉米實際進口量均在配額內，而且2004～2008年，進口配額使用率很低，不足1%，2009年有所提高，2010年躍升至21.8%，較2009年提升20.6個百分點。

　　2  影響我國玉米進口貿易的主要因素

　　2010年我國玉米進口貿易激增主要受兩方面因素的影響，一是我國玉米供需形勢偏緊，市場供應難以滿足旺盛的消費需求；二是國際市場玉米價格相對低位，進口玉米價格出現明顯優勢。

　　2.1   國內市場玉米供需由寬松轉向偏緊

　　近年來，在國家強農惠農政策的積極引導下，我國玉米播種面積穩步增長，2004/05至2008/09年度，玉米持續增產。但2009年下半年東北產區嚴重的旱情，導致2009/10年度玉米減產，從1.66億t減至1.64億t，減幅為1.2%。而玉米由于用途多，需求一直呈剛性增長。受國家優惠扶持政策和國內宏觀經濟復蘇的影響，2009/10年度消費需求持續增長，從1.55億t增至1.6億t，增幅達3%。供需形勢開始由寬松轉向偏緊。2010年，東北產區因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，導致市場對供應趨緊的預期不斷強化。養殖行業迅速復蘇拉動了玉米等飼料需求，同時，受全球經濟復蘇和國內經濟企穩向好的有力推動，玉米深加工產能不斷恢復，產品價格呈上漲走勢，進一步刺激玉米需求量的擴大。

　　2.2  國際市場玉米供給趨緊，玉米價格先抑后揚

　　美國、中國和南美為世界玉米主產區，其產量和供應量對國際市場影響較大，特別是美國的玉米產量占世界總產量的40%以上，成為影響國際供給的最為重要因素。2009/2010年度，美國玉米產量創歷史新高和南美玉米豐收，使世界玉米總產量達到8.12億噸，相較8.09億噸的總消費量，供需盈余2854萬噸，供給充足導致2010年上半年國際市場玉米價格震蕩下跌。此后，受干旱天氣影響，美國和南美主產區玉米減產，而主要消費國深加工需求持續增加，全球玉米庫存水平下降。供給趨緊加上國際油價上漲和投機資金推動，國際玉米價格持續走高，美灣2號黃玉米和芝加哥玉米期貨2010年均價同比分別上漲12.9%、10.9%。

　　2.3  國家加強宏觀調控，穩定市場供給，抑制價格過度上漲

　　玉米作為國家重點調控的糧食品種之一，其價格走勢受國家宏觀調控政策影響較大。國家對玉米的宏觀調控的作用主要表現在兩個方面，其一，玉米臨時收儲政策的托市作用。在市場低迷的背景下，為保護種糧農民利益，有效解決農民糧食銷售問題，  2008年以來，國家在東北三省一區實行臨時收儲政策，托市效應十分明顯。其二，臨儲玉米銷售政策對調節市場供求關系、保障供給、平抑價格波動具有重要作用。2010年，東北地區因低溫雨雪天氣使玉米春播延遲，市場對后市供應趨緊的預期不斷強化。盡管下半年天氣條件向好，但受市場需求增加、運輸阻滯等因素影響，市場玉米流通量偏低，價格持續走高。國家啟動臨時收儲玉米銷售措施，全年累計銷售玉米1600萬t，對緩解東北流通糧源趨緊、改善市場供應狀況、抑制市場價格過度上漲發揮了重要作用。12月鄭州玉米批發價較6月全年最高價下跌3%。

　　2.4  進口玉米價格優勢明顯，刺激玉米大量進口

　　2010年，在供需偏緊的作用下，國內玉米價格總體呈不斷上漲走勢，12月，鄭州批發價和大連商交所期貨價分別較年初大幅上漲11.2%、14.5%。而國際市場玉米現貨和期貨價格在上半年持續下跌，進口玉米出現明顯優勢。根據商務部國際市場主要商品進口成本價與國內市場價監測數據，2010年3～8月連續6個月美灣2號黃玉米進口成本價低于國內鄭州市場批發價， 其中7月價差最大，達337元/t。由于進口玉米具有物流穩定、價格便宜的優勢，極大地刺激了國內飼料企業和深加工企業進口玉米的積極性，導致階段性玉米進口激增。9月至年底國際市場玉米價格大幅上漲，而國內玉米價格在國家加大宏觀調控措施影響下有所回落，使進口玉米價格優勢消失，玉米進口受到抑制，進口量逐漸下降。

　　　3  我國玉米進口貿易前景

　　3.1  國內玉米供需將持續偏緊的局面，凈進口可能成為常態

　　2010年，我國加大強農惠農政策力度，玉米良種補貼和臨時收儲等對促進玉米生產起到了積極作用，我國玉米播種面積同比擴大132萬hm2，增幅4.2%， 總面積達到3250萬hm2。國家糧油信息中心估計，2010/11年度我國玉米總產量創歷史新高，為1.73億t。與2009/10年度相比，產量增加853萬t，增幅5.2%。但2010/11年度的大幅增產是建立在2009/10年度較大幅度減產的基礎之上，亦即2010/11年度的增產是一種恢復性增產，僅比2008年產量高出1.3%。

　　在國家優惠扶持政策引導和經濟高增長拉動下，玉米消費需求的增長遠超過產量的增長。國家糧油信息中心估計，2010/11年度我國玉米總消費量達1.71億t，同比增加1130萬t年，增幅16.9%。其中，飼用消費量10500萬t，同比增加600萬t，增幅6.1%;深加工消費量4500萬t，同比增加670萬t，增幅17.5%。

　　為穩定玉米市場供應和抑制價格過度上漲，國儲和臨儲玉米在2010年拍賣36次，共成交1600萬t，庫存減少明顯。且由于國有糧食企業托市收購價格低于市場價，收購量不足，使得2010年玉米儲備水平不高。

　　兩增一減，將使2011年國內玉米市場供需形勢呈現出偏緊的態勢，玉米凈進口變為可能。長期來看，我國玉米消費需求前景看好，將繼續呈快速增長的趨勢，而玉米種植面積已連續7年增長，進一步擴張較為困難。過去10年，我國玉米產量由1.06億t增加到1.73億t，增幅73%，年均增產5%；近5年我國玉米增產20.6%，年均增產3.3%。產量增速已有所放緩，2009/2010年產量甚至出現較大滑坡，未來玉米增產會越來越難。因此，玉米凈進口可能成為常態。

　　3.2  進口規模受到制約，我國對進口玉米難以產生依賴性

　　我國玉米進口規模受兩方面因素的到制約。首先，高漲的國際市場價格降低了我國進口玉米的可能性和規模。2011年，國際玉米市場將持續供需偏緊狀態，國際市場玉米價格易漲難跌[7]。美國農業部預計，2010/11年度全球玉米產量為8.14億t，較上年度僅增長0.2%，但消費量達到8.36億t，增長3.4% 庫存銳減2140萬t，庫存/消費比降至14.9%， 為1995/96年度以來最低。同時，中東和北非地區局勢動蕩，推動國際油價繼續拓展上行空間，也將增強玉米的能源屬性。美國是全球最大玉米生產國，美國政府2011年延續玉米乙醇補貼政策將給國際玉米市場以強有力的支撐。2011年1～4月，美灣2號黃玉米現貨價格和芝加哥玉米期貨價格分別大幅上漲26.1%、20.7%，而國內鄭州批發價和大連商交所期貨價同期僅分別上漲5%、8.5%。進口成本價遠高于國內市場價，4月兩者價差現貨和期貨分別為756元/t和681元/t。如此大的價差將在很大程度上抑制玉米進口數量。其次，我國實行玉米進口配額管理，限制了玉米進口的總量。2011年的玉米進口配額為720萬t，即使全部使用，也不會超過國內消費量的5%，進口規模較小，難以產生依賴性。且以目前我國玉米的產出水平，玉米的自給率完全可以保持在一個較高的水平。

　　3.3  我國玉米進口在國際貿易中所占比重小，不足以影響國際糧價

　　雖然2010年我國由凈出口國轉為凈進口國，但在國際貿易中，我國玉米進口量占世界玉米進口總量的比重很小，不足以影響國際糧價。根據美國農業部統計，2009/10年度我國玉米進口占世界玉米進口總量的比重僅為1.4%，遠低于位居世界前3位的日本、墨西哥和韓國所占比重，排名世界第17。預計2010/11年度我國玉米進口所占比重將進有所提高，升至1.7%