澳大利亞總理吉拉德（Julia Gillard）7月10日下午宣布，澳大利亞政府?dāng)M從明年7月開始征收碳稅，每噸23澳元（約合人民幣160元）。

按照方案，征收碳稅對象為，電力、交通、工業(yè)和礦業(yè)等500家高碳排放企業(yè)，它們占澳大利亞碳排放總量的60%以上。

碳稅征收3年后，將正式過渡為溫室氣體總量控制和排放交易機制。

作為人均二氧化碳排放量在所有發(fā)達國家中最高的國家，澳大利亞此舉的主要目的是為了發(fā)展清潔能源。目前，澳大利亞80%的電力供應(yīng)來自于火電。

澳大利亞7月10日同時發(fā)布了清潔能源計劃，超過130億澳元將被投向清潔能源項目。

該方案需要在下半年獲得澳大利亞國會通過。如能獲得國會通過，澳大利亞將成為繼歐盟、新西蘭之后的第三個有望在全國范圍內(nèi)引入碳交易機制的發(fā)達國家。

澳大利亞方案對中國的影響受到關(guān)注，“中國每年從澳大利亞進口大量的資源，比如鐵礦石和煤炭等，澳大利亞出口型企業(yè)很有可能會把增加的成本，通過抬高出口價格，轉(zhuǎn)嫁給中國的進口商”。中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強預(yù)計。

碳價機制方案已定

嚴格意義來說，澳大利亞將實行的是碳價機制方案，方案的前三年類似于征收碳稅，之后過渡為市場機制。

這將是歐洲以外最大規(guī)模的碳排放限制方案。澳大利亞政府希望，到2020年可以減少1.59億噸碳排放，與2000年相比減排5％。

“相當(dāng)于少開4500萬輛車。”吉拉德說。

前三年碳價采取固定機制，2012年7月1日至2015年6月30日，碳價從每噸23澳元開始，每年增長2.5%。

受控于碳價的企業(yè)名單包括，國際電力（International Power）、TRU能源（TRUenergy）等電力企業(yè)，布魯斯科（BlueScope）、一鋼（OneSteel）等鋼鐵公司以及力拓（Rio Tinto）、必和必拓（BHP Billiton）和伍德賽德（Woodside Petroleum）等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。

“該方案目前階段的特征是，相當(dāng)于是對大型排放企業(yè)征收碳稅。每個企業(yè)到年底時需向政府提交其排放數(shù)據(jù)，并按要求繳納碳價。政府并不允許企業(yè)提前無限量購買固定價格的碳排放權(quán)，并將多余的碳排放權(quán)留存到未來使用，因此目前在固定碳價機制下企業(yè)間不存在碳排放權(quán)交易的空間。”錢國強說。

每噸23澳元的碳價已經(jīng)高于歐盟EU ETS的碳價，過去一年里EU ETS的平均碳價為每噸15.42歐元（相當(dāng)于20.45澳元）。

但是，澳大利亞企業(yè)不能使用國際抵消機制產(chǎn)生的信用額，來沖抵其國內(nèi)固定價格的排放權(quán)，因此，“這一機制也沒有為清潔發(fā)展機制（CDM）等抵消機制提供新的機會，現(xiàn)階段對國際碳市場的主要影響是提振市場信心”。錢國強評價。

從2015年7月1日開始，澳大利亞擬開展碳交易機制，碳價將由市場決定，同時，政府每年發(fā)放的配額數(shù)量將會實行“總量控制”。

“一旦碳交易開始，澳大利亞的碳價在2020年有可能達到每噸32澳元。”彭博新能源財經(jīng)咨詢公司悉尼研究團隊負責(zé)人Seb Henbest說。

不過，能否順利過渡到碳交易仍有變數(shù)。

“實施碳交易還需為被涵蓋的行業(yè)設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)將排放權(quán)分配給每個排放實體等。這也就意味著今后政府還需在總量控制目標(biāo)和排放權(quán)分配等問題上提出新的方案，這難免會遇到各種阻力，經(jīng)歷一番復(fù)雜的談判和妥協(xié)，這些工作能否順利推進，還要取決于固定碳價機制的具體實施情況。”錢國強評論說。

清潔能源計劃發(fā)布

實施碳價機制，目的是為了讓澳大利亞走向清潔能源的未來，“碳價會為清潔技術(shù)，特別是可再生能源的發(fā)展提供強有力的刺激。政府會引導(dǎo)市場信號，使新技術(shù)的投資成本盡可能低”。澳大利亞7月10日同時發(fā)布的清潔能源計劃說。

由于引入碳價機制，電費將上漲10%，天然氣費用將上漲9%，食品和日用品成本每周將增加近1元。

為此，澳大利亞政府將預(yù)期前三年可獲得的278億澳元（約合300億美元）收入，用于補貼家庭；支持就業(yè)；發(fā)展清潔能源。

這筆收入將首先用于補償受影響家庭，澳大利亞政府通過固定碳價，取得的一半以上的收入，將通過增加補貼和減稅等方式，為90%受影響家庭提供補償，并通過稅制改革，使民眾無需提交退稅申請就能獲得補償。

接下來將援助高排放產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府打算，在最初3年投入92億澳元（98.9億美元），用于援助高排放產(chǎn)業(yè)，比如鋁業(yè)、鋼鐵業(yè)、紙漿業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)免遭“扼殺”。

煤炭業(yè)在高排放產(chǎn)業(yè)中將獲得最大援助，在接下來6年，將獲得澳大利亞政府13億澳元的援助。

不過，采取碳價的最重要目的是清潔能源，“走向清潔能源的未來，不只是簡單地使我們的工業(yè)持續(xù)繁榮，也包括為清潔能源的發(fā)展提供平臺”。澳大利亞氣候變化部長雷格·康貝特（Greg Combet）稱。

“碳價在2020年前，將幫助拉動200億澳元可再生能源的投資。”澳大利亞清潔能源委員會戰(zhàn)略總監(jiān)Kane Thornton說。

根據(jù)清潔能源計劃，超過130億澳元將被投向清潔能源項目。

澳大利亞還設(shè)立了2億澳元的清潔技術(shù)方案、3億澳元的鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型計劃、13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計劃”等，為食品、鋼鐵和煤礦等工業(yè)部門提供補償，幫助他們采納先進技術(shù)，使用新能源或提高能效。

到2050年，所有可再生能源發(fā)電將占澳大利亞的40%，澳大利亞政府亦希冀迎來大型太陽能發(fā)電廠的新時代。

澳大利亞政府最近宣布，資助4.64億澳元給Solar Dawn公司，這是建設(shè)在昆士蘭州欽奇拉（Chinchilla）的太陽能光熱發(fā)電廠；另一個位于新南威爾士州的Moree Solar Farm太陽能光伏發(fā)電廠，則得到澳大利亞政府3.07億澳元的資助。

這兩個發(fā)電廠預(yù)計從2015年開始運行，將會是世界上最大的兩個太陽能發(fā)電廠，為11.5萬戶澳大利亞家庭提供足夠電力。

正在維多利亞州建設(shè)耗資10億澳元的麥克阿瑟風(fēng)電場（Macarthur wind farm）的AGL能源公司稱，會支持碳價的引入，可以“盡可能快地為投資提供確定性”。

成敗尚不確定

盡管目前吉拉德已得到包括綠黨和獨立議員的支持，考慮到綠黨在參議院掌握打破平衡的關(guān)鍵票，碳價機制計劃在年內(nèi)獲得國會通過的可能性較大。不過，成敗尚不確定。

來自企業(yè)的反對聲音很大。

英美資源集團（Anglo American Plc）稱，吉拉德的提議將把澳大利亞的煤礦產(chǎn)業(yè)投資、以及4萬個工作崗位至于危險之中。

鋁生產(chǎn)商預(yù)計，由于吉拉德的計劃，他們的生產(chǎn)成本將在第一年提高1.2億澳元，到2020年則將提高4億澳元。“新政策會使本地生產(chǎn)商，在海外競爭者面前處于不利地位。”澳大利亞鋁業(yè)委員會稱。

澳大利亞擬明年7月征碳稅 中國進口價格或上升

澳大利亞鋁業(yè)委員會執(zhí)行理事長Miles Prosser稱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資，如果失去了這些投資，對澳大利亞是一個傷害，但是全球溫室氣體排放不會減少。

“海外煤礦購買商有可能轉(zhuǎn)向其他國家，迫使澳大利亞煤礦關(guān)閉。”澳大利亞煤礦聯(lián)合會發(fā)表聲明。

事實上，澳大利亞前任總理陸克文，之前提出的碳排放交易方案，在澳大利亞聯(lián)邦議會曾多次受阻。

吉拉德接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后，做出妥協(xié)，改變陸克文一步到位引入碳交易機制的做法，打算分步驟進行，先實施固定碳價機制，再引入碳交易機制。

目前，吉拉德已經(jīng)成為13年來最不受歡迎的澳大利亞總理，她把寶押在“碳價機制”上，希望若成功推行，將極大提高其政治聲望，為參與2013年大選贏得重要政治籌碼。

澳大利亞反對黨領(lǐng)袖艾伯特（Tony Abbott）則承諾，如果他能上臺，將撤銷吉拉德政府的方案。

盡管方案還待通過，對中國的潛在影響已經(jīng)受到關(guān)注。

“中國每年從澳大利亞進口大量的資源，比如鐵礦石和煤炭等，澳大利亞出口型企業(yè)很有可能會把增加的成本，通過抬高出口價格，轉(zhuǎn)嫁給中國的進口商。中國的通貨膨脹壓力也會隨之加大。”錢國強預(yù)計。

不過，由于澳大利亞政府的補貼——排放密集的出口型行業(yè)將獲得補貼，這些企業(yè)將在第一年內(nèi)獲得所有企業(yè)年均碳價支出94.5%的補貼，其他非排放密集型出口企業(yè)也能在第一年內(nèi)獲得66%的補貼。該補貼將以每年1.3%的幅度逐年下降。

這意味著，在方案實行的初期，企業(yè)成本的增加有限，“主要看企業(yè)能否自身消化成本，否則，就一定會轉(zhuǎn)嫁給中國的進口商。”錢國強說。