結構性問題日益成為制約加工貿(mào)易發(fā)展的主要矛盾，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

　　2010年，我國加工貿(mào)易進出口總值11577.6億美元，占全國外貿(mào)進出口總值一半左右，比1980年的16.7億美元增長了692倍，為穩(wěn)定出口、保障民生、緩解對國際金融危機對我國國民經(jīng)濟的影響起到了積極作用。實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，在今后相當長的一段時間內(nèi)，仍將是我國利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場、緩解就業(yè)壓力、參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的重要方式。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，帶來了全社會普遍關注，單純依靠數(shù)量擴張的空間已經(jīng)非常有限，結構性問題日益成為制約加工貿(mào)易發(fā)展的主要矛盾，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

　　海關作為國家加工貿(mào)易保稅監(jiān)管職能管理部門，在推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級、延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升加工貿(mào)易附加值方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在海關保稅政策管理下，我國的加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易和利用外資的重要通道，為我國外貿(mào)大國的崛起發(fā)揮了重要作用。面對新情況、新變化，海關及時調(diào)整有關政策，積極引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　一是積極貫徹落實國家節(jié)能減排各項措施，會同有關部門進行了加工貿(mào)易禁止類目錄調(diào)整工作，將硅材料等44種商品增列入加工貿(mào)易禁止類目錄，嚴格限制“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口。

　　二是全面推廣服務外包保稅監(jiān)管模式，在試點基礎上，從2010年7月1日起，將服務外包保稅監(jiān)管從原有的10個試點城市推廣至目前全部21個服務外包示范城市，并制訂出臺了相關管理辦法。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，海關已為上海、大連、廣州、北京四個城市的企業(yè)辦理了19本服務外包保稅進口貨物專用手冊，備案金額約400萬美元，涉及醫(yī)藥研發(fā)、化學研究、軟件開發(fā)等多個行業(yè)的多元泵系統(tǒng)液相色譜儀、液體處理工作站、數(shù)字切片掃描儀等商品。

　　三是會同有關部門開展了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地認定，將蘇州、東莞列為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，錦州市等13個城市列入第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域角度積極引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。為鼓勵企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，海關明確了加工貿(mào)易企業(yè)搬遷的海關監(jiān)管問題，規(guī)定不作價設備在遷出、遷入企業(yè)之間的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入視同原企業(yè)進行監(jiān)管，監(jiān)管期限連續(xù)計算；剩余料件的結轉(zhuǎn)不受同一經(jīng)營單位、同一加工企業(yè)、同一貿(mào)易方式限制。

　　四是不斷加大海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合力度，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我們對原有的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行了整合，在中西部地區(qū)優(yōu)先考慮并設立了一批出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。