美就中國國內(nèi)電子支付市場開放提請WTO啟動爭端解決機(jī)制

　　當(dāng)?shù)貢r間2月11日，美國貿(mào)易代表署宣布，就兩起針對中國的案件正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提起設(shè)立專家組的請求。

　　這兩項糾紛涉及中國對美國取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以及中國國內(nèi)電子支付服務(wù)市場向美國公司開放問題。

　　由于雙方此前就兩項案件磋商未果，美方提請WTO啟動爭端解決機(jī)制，如果獲得通過，WTO專家組將針對這兩個行業(yè)對中國展開調(diào)查。

　　“美歐逐漸采用多邊項下爭端作為迫使中方開放市場的戰(zhàn)略性工具，因為中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力之強(qiáng)已是不爭的事實。同時，中國銀行[3.29 0.00%]卡支付服務(wù)市場的開放問題，涉及到的市場規(guī)模相當(dāng)巨大。”商務(wù)部條法司司長李成剛告訴本報記者。

　　李成剛也表示，中國在今后一段時間內(nèi)，還將處于多邊項下貿(mào)易爭端多發(fā)期，在一定時間內(nèi)或成為常態(tài)。此外，不排除美方對中國非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面利益的考慮。

　　WTO涉華案件持續(xù)上升

　　“官司纏身”，身為商務(wù)部條法司司長，李成剛?cè)绱诵稳葑约旱墓ぷ鳌＝?jīng)過5年過渡期，從2006年開始，美歐針對中國的WTO訴訟持續(xù)上升。目前為止，我國被WTO正式起訴的案子共12個，其中9個主要來自美歐的起訴。

　　此次鋼材糾紛，涉及中國對美國AK鋼鐵公司和阿勒格尼·盧德倫公司制造的取向電工鋼征收的關(guān)稅。

　　美國貿(mào)易代表柯克認(rèn)為，中國在沒有掌握充分證據(jù)證明美國存在不公正的定價或政府提供了補(bǔ)貼的情況下，啟動了一項調(diào)查，并導(dǎo)致對美國制造的鋼材征收超過100%的反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅。

　　而對于支付市場開放問題，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，2010年中國的電子支付交易金額達(dá)數(shù)千億美元，指責(zé)中國未能向外國公司開放本土市場。

　　美方認(rèn)為，目前中國境內(nèi)以人民幣進(jìn)行的交易，只允許中國銀聯(lián)提供電子支付服務(wù)，而其他WTO成員國的服務(wù)提供商只能為以外幣交易的支付卡提供服務(wù)。

　　商務(wù)部世貿(mào)組織法律處副處長于方此前接受采訪時表示，中方在金融服務(wù)項目下有很多子部門，并不是所有的部門都承諾開放，現(xiàn)在美方執(zhí)意將這兩例案件推進(jìn)到專家組程序，中方對此表示遺憾。

　　尊重多邊機(jī)制裁定

　　“由于針對單個產(chǎn)品調(diào)查勞動量很大，每個產(chǎn)品就要調(diào)查一次，美歐都有一個傾向，改變你支撐這個產(chǎn)品競爭力背后的體制、機(jī)制、政策，WTO法則打的恰恰就是制度、政策、法律。”李成剛介紹說。

　　據(jù)了解，WTO訴訟與一般的商事爭議不同，商事爭議涉及具體金額，比如上千萬甚至幾個億的金額，WTO打官司表面上沒有數(shù)字，實際均涉及重大利益。

　　“官司打完，將決定你的市場是否開放，是有條件的開放還是永久開放，這個利益不是用計算器幾天就可以算得出來的。”李成剛表示。

　　不過，即便敗訴，調(diào)整政策，也并不意味著將做出犧牲。

　　一位參與WTO談判的人士告訴記者，中國此前對進(jìn)口構(gòu)成整車特征的汽車零部件，按整車收稅，主要是為了汽車零部件的本地化生產(chǎn)，這個案子從開始到結(jié)案，歷時三年，盡管最后敗訴，應(yīng)WTO的判決對進(jìn)口稅進(jìn)行調(diào)整，但是贏得了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，應(yīng)訴的過程本身，也是各國常用的維護(hù)利益的一種方式。

　　李成剛認(rèn)為，我國有些制度安排幾十年沒有動過，如果通過貿(mào)易磋商和訴訟實現(xiàn)調(diào)整，建立更加符合自身發(fā)展需要的制度，這也是一種獲益。“WTO訴訟的勝與負(fù)，同體育比賽的勝負(fù)不一樣。”

　　對于可能的結(jié)果，李成剛表示，“多邊貿(mào)易爭端的執(zhí)行過程中，我們尊重多邊機(jī)制得出的結(jié)論。維持多邊貿(mào)易體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，符合中國的長遠(yuǎn)利益。”