商務(wù)部副部長蔣耀平5日在第二屆中國開放經(jīng)濟發(fā)展高層論壇上分析指出，我國貿(mào)易順差主要來自于加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易順差主要產(chǎn)生于外資企業(yè)。人民幣匯率調(diào)整對減少貿(mào)易順差的作用十分有限。為了改善貿(mào)易平衡問題，蔣耀平指出，在今后一個時期內(nèi)，一方面要保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性，避免大的波動，另外，要積極推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，出臺促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見。

順差主要產(chǎn)生于外資企業(yè)

自2001年至今，我國貿(mào)易順差逐步遞增，至2008年達到2954.6億美元高點。2009年金融危機讓順差有所調(diào)整，蔣耀平預(yù)計，今年順差與去年基本持平。

較高的順差在增加外儲的同時也產(chǎn)生了國際收支不平衡和人民幣升值的壓力。但是，外部更多看到的是順差的數(shù)量，并未正確梳理其結(jié)構(gòu)與利益的關(guān)系。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，形成順差的主要有三大塊：加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、其他貿(mào)易。近十年的數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易順差基本逐年提高，而一般貿(mào)易和其他貿(mào)易則幾乎均為逆差，蔣耀平指出，這意味著順差都來自于加工貿(mào)易，特別是進料加工更占了其比重的96%。

從企業(yè)構(gòu)成來看，加工貿(mào)易順差主要產(chǎn)生于外資企業(yè)。從2000年到2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%，加工貿(mào)易的外資企業(yè)更是占順差的大部分。

“加工貿(mào)易順差產(chǎn)品的實質(zhì)是外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。”蔣耀平說，在全球化的背景下，兩國的貿(mào)易順差不能完全反映實際的利益格局，“加工貿(mào)易的順差產(chǎn)生在中國，利益則是由全球分享。”

故而，面對諸多因順差對人民幣匯率施壓的聲音，特別是美國反反復(fù)復(fù)的指摘，蔣耀平指出，從整個貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，調(diào)整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限。中美貿(mào)易順差的80%是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、跨國公司內(nèi)完成，受人民幣匯率影響較小。人民幣匯率對順差特別是中美之間的順差是沒有完全對應(yīng)關(guān)系的。

相關(guān)貿(mào)易政策將保持穩(wěn)定

由于加工貿(mào)易是造成順差的主因，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型無疑成為改善貿(mào)易平衡的重要抓手。

記者了解到，醞釀已久的《促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》將盡快出臺，鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。與此同時，“兩高一資”項目也將得到更嚴(yán)厲的控制。

另外，減少順差并不能依靠減少出口，而是要通過擴大進口促進平衡。蔣耀平透露，要積極研究探討對加工貿(mào)易實施特定差別的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項政策，對個別產(chǎn)品將專門研究專項政策利于其出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

蔣耀平說，我國在國際分工中的現(xiàn)有地位是由經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，必須經(jīng)過相當(dāng)時間的儲備和積累，才可能實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造，在今后一個時期內(nèi)，仍要保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性，避免大的波動，在穩(wěn)定中完善政策，這仍然是現(xiàn)階段我國的必然選擇。

他強調(diào)說，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級不是單個企業(yè)、單一產(chǎn)品面臨的任務(wù)，也不僅僅是外貿(mào)環(huán)節(jié)的問題，關(guān)鍵是整個產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，要通過自主創(chuàng)新，在保持中國制造優(yōu)勢的同時，形成中國創(chuàng)造的優(yōu)勢。