加工貿易政策進一步調整；擴大進口；大力發展服務貿易。

　　這將是商務部在今年調整外貿結構問題上的三個工作重點。

　　一位剛剛參加完全國商務工作會議的地方商務官員稱，“這三方面將同時發力”。

　　加工貿易再調整

　　2011年，加工貿易面臨著繼續被調整的命運。

　　剛剛過去的2010年，在后危機時代中國外貿發展戰略這個大背景下，加工貿易的地位又被拿出來經受了類似1998年的拷問。

　　鑒于當時不穩定的國內外經濟形勢，各部委以及中央和地方的態度仍舊是穩定外貿政策，對受爭議最大的加工貿易也只做出了細微的調整。

　　即，對406個稅號做出了出口退稅的調整以及將44個稅號產品列入《加工貿易禁止類目錄》，這些主要是針對高污染、高耗能產業，配合去年的節能減排任務。

　　“新的一年中，加工貿易的新政將主要集中在兩個方面：重點區域向園區轉移；指導加工貿易企業繼續向內地轉移；以及加工貿易的出口轉內銷。”商務部的一位人士向本報透露。

　　他說：“向園區轉移主要是為了進一步規范加工貿易。”

　　他仍然認為加工貿易還不到大幅度削減的時刻，仍然需要規范化。“等到中國的人工成本上升到一定的程度，加工貿易會自然地削減，因為這種企業主要依靠的是低廉的勞動力成本。目前這些企業在中國仍然承擔著就業的任務。”他說。

　　至于加工貿易企業的出口轉內銷，也是去年海關、財政部和商務部聯合研究的一個新問題。

　　最初的體制決定了加工貿易就是兩頭在外，做不了內銷。新問題研究的一個主題，就是加工貿易該怎么內銷？目前加工貿易做內銷是不能開增值稅發票的，一變就會涉及整個財稅體制的改變。

　　去年財政部的一位官員就曾對本報表示，“如果允許加工貿易做內銷，商務部和海關等部門拿出可預見效果、更為具體的政策出來，例如到哪年允許什么樣的產業、企業進入到什么領域進行內銷，這樣一個詳細的時間表格線路圖。稅收上的配套沒有技術難度。”

　　擴大進口

　　2011年是“十二五”開局之年，會議上，在介紹“十二五”商務發展總體思路時，陳德銘表示，堅持進口與出口并重——在穩定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。

　　日前，商務部外貿司司長王受文也表示，明年中國將采取進口貼息、進口信用保險等措施，提高先進技術設備和關鍵零部件的進口比重，拓寬糧棉等大宗商品的進口渠道，特別要擴大消費品進口。

　　政策將主要支持幾個重點行業：進一步擴大醫療設備、節能環保產品的進口，擴大從自由貿易區成員的進口，擴大從對中國貿易利差比較大的國家的進口，擴大從最不發達國家的進口。

　　擴大進口的一個重要用意是使順差占GDP比重繼續降低。

　　2007年，中國經常項目順差占國內生產總值（GDP）的比重達到峰值的11%，此后，隨著中國經濟發展方式從外需拉動轉向內外需同時拉動，2008年、2009年順差占GDP比重開始呈逐步下降態勢。

　　“由于進口增加，順差減少，2010年末進出口順差大概控制在GDP的3.5%左右。”陳德銘表示，2010年貿易順差有望低于2009年的1900多億美元水平。

　　“我們下一步有望控制在3%以內。”上述商務部人士說，“外貿順差在國際收支順差中的比重也將進一步降低。”

　　2009年，國家外匯管理局公布我國國際收支經常項目順差2971億美元，資本和金融項目順差1448億美元，雙順差合計4419億美元。其中，外貿順差1960多億，占比約44%。

　　陳德銘在會議上表示，2010年這個數字應該低于44%。以前外貿順差占國際收支雙順差80%以上，后來逐漸下降至50%到60%。

　　大力發展服務貿易

　　商務部2011年另一個工作重點，就是借中國加入WTO十周年之際，繼續推進服務貿易的進一步開放。

　　上一個五年，服務貿易的發展首次以專節規定寫入 “十一五”，將其確立為國民經濟發展的重要戰略內容。

　　2005-2009年，中國服務貿易進出口總額從1571億美元增長到2868億美元，增長了約1.8倍，年均增長16.2%。其中，服務出口年均增長14.9%，是同期全球服務出口平均增速（7%）的兩倍。2010年上半年，中國服務貿易進出口大幅增長，總額為1656億美元，同比增長31.7%。

　　但是，服務貿易總體仍落后于貨物貿易，服務出口額占對外貿易總出口的比重維持在9%左右，低于全球平均水平。

　　商務部服務貿易司的一位官員說：“雖然水平還比較低，但上一個5年的工作為今后5年的發展奠定了基礎。”

　　擴大服務貿易的出口，已經有了一個整體思路和框架。

　　首先是推動重點部門發展，推進計算機和信息服務、金融、保險等新興的資本技術密集型服務貿易的出口與繼續擴大旅游、運輸等傳統勞動密集型服務貿易出口相結合，改善中國服務貿易出口結構。

　　其次，進一步明確商務部在服務貿易管理中的職能，加大商務部對服務貿易進出口政策的協調、出口促進、多雙邊談判的力度。

　　進一步研究財稅等支持政策；加大發展服務貿易的資金投入；培育服務貿易出口主體；建立促進服務貿易出口中介組織；加強培養服務貿易人才；搭建服務貿易出口促進平臺。

　　“這些都是需要逐步落實細節的，2011年只是一個開端，這些工作需要在下一個五年逐步推進。”上述商務部服務貿易司的官員說。