發(fā)展西藏邊境貿(mào)易是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要路徑之一。西藏地處祖國(guó)西南邊陲，與多國(guó)相鄰，具有優(yōu)越的地理位置。大力發(fā)展邊境貿(mào)易既活躍了市場(chǎng)，促進(jìn)了生產(chǎn)，使邊民增加了收入，又可以充分利用西藏的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)、林、牧各業(yè)和手工業(yè)的土特產(chǎn)品加工生產(chǎn)，擴(kuò)大出口貨源，為西藏增加外匯，積累資金，從而促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西藏與毗鄰國(guó)家發(fā)展邊境貿(mào)易具有一定的有利條件。

　　西藏的邊境貿(mào)易由于受到各種因素的制約限制，其發(fā)展?fàn)顩r呈顯出規(guī)模小、水平低的特征，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求，需要相應(yīng)的措施予以改進(jìn)。大力發(fā)展西藏的邊境貿(mào)易，要堅(jiān)決貫徹“利國(guó)、富民、睦鄰、安邦”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“平等有償、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的思路，認(rèn)清形勢(shì)，抓住契機(jī)，明確戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，采取切實(shí)有效措施，加快邊境貿(mào)易發(fā)展的步伐。

　　一、進(jìn)一步加快邊貿(mào)體制改革

　　西藏的邊境貿(mào)易特別是中尼之間的邊境貿(mào)易體現(xiàn)在樟木口岸，呈現(xiàn)比較繁榮的景象。但是，邊境貿(mào)易的發(fā)展是不平衡的。在西藏的邊貿(mào)口岸和貿(mào)易點(diǎn)仍存在著活躍程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單調(diào)、渠道不廣、貨物批量貿(mào)易進(jìn)展緩慢，在有些貿(mào)易點(diǎn)出現(xiàn)滑坡的趨勢(shì)，這與西藏?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃是不相適應(yīng)的。其原因就是貿(mào)易體制不合理。因此，我們?cè)谠O(shè)立管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行邊貿(mào)體制，理順各方關(guān)系，建立以地方政府統(tǒng)一對(duì)外為主，其他層次參與邊貿(mào)活動(dòng)為輔的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)和體制，從而有利于各種貿(mào)易形式、各個(gè)貿(mào)易層次之間的相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

　　二、加大投資比例，有重點(diǎn)地改善邊貿(mào)口岸的基本設(shè)施條件

　　西藏的邊貿(mào)口岸從總體上看，基本設(shè)施條件比較差，主要體現(xiàn)在邊貿(mào)市場(chǎng)的基本設(shè)施、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、食宿條件和郵政通信等方面。這種狀況如不盡快改善，很難在短時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大邊境貿(mào)易的規(guī)模和范圍，吸引外商投資，打破原有的貿(mào)易框架，從而使邊貿(mào)停滯在低層次的邊民互市的發(fā)展階段。建議在近幾年將邊貿(mào)口岸上交的稅收、管理資金大部分返還地方，有重點(diǎn)地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是有計(jì)劃地加快能源、交通、食宿等方面的建設(shè)，以促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展繁榮，盡可能為參與邊境貿(mào)易的國(guó)內(nèi)外客商和其他邊境人員提供一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、擴(kuò)大商品品種，提高商品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

　　目前，西藏邊境出口商品仍以初級(jí)產(chǎn)品、原材料、土特產(chǎn)為主，盡管西藏的畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、中藥材等土特產(chǎn)在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，但商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌勢(shì)在必行，西藏地區(qū)的土特產(chǎn)品終會(huì)因其品種單一、質(zhì)量不高退斥于市場(chǎng)之外。以地毯為例，地毯是西藏的傳統(tǒng)民族工藝品，歷史悠久，用料獨(dú)特，織法講究，在國(guó)際上廣有市場(chǎng)，尤其是江孜卡墊。但前些年卻失去了國(guó)際地毯市場(chǎng)交易熱潮的良機(jī)，其主要原因就是品種單一，花色、圖案變化不大，無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要。“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”對(duì)西藏邊貿(mào)而言，也是如此。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，是指不放棄甚至要通過(guò)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工程度、技術(shù)含量、產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，并形成民族品牌等多種方式進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，依托兄弟省市的資金、技術(shù)援建，加強(qiáng)同兄弟省區(qū)的協(xié)作，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，積極地創(chuàng)造和形成資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，大力扶持和發(fā)展綠色邊貿(mào)和邊境人文旅游等服務(wù)貿(mào)易的研發(fā)。這就要求在鞏固與發(fā)展傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注意開(kāi)拓與培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其成為西藏邊貿(mào)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后備基礎(chǔ)，形成邊貿(mào)出口的差異化競(jìng)爭(zhēng)，降低邊貿(mào)發(fā)展中的不穩(wěn)定性。對(duì)此，我們必須根據(jù)邊貿(mào)市場(chǎng)的需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立不同類型的出口商品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)品種多樣、質(zhì)量保證的適銷對(duì)路產(chǎn)品，帶動(dòng)西藏邊境地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育商品觀念，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　四、收集和研究鄰國(guó)邊境地區(qū)的市場(chǎng)供需、資源及邊界政府的政治經(jīng)濟(jì)信息，構(gòu)建“效益導(dǎo)向型”出口促進(jìn)體系

　　要使邊貿(mào)獲得穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，邊貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大，過(guò)貨量增加，必須深入實(shí)踐，廣泛地加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息等方面的調(diào)查研究。只有掌握了市場(chǎng)動(dòng)向，了解可靠的信息和沿邊國(guó)家邊境地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和自然資源優(yōu)勢(shì)以及邊境居民在生產(chǎn)生活上的需求，才能因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮西藏在生產(chǎn)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，擴(kuò)大邊貿(mào)市場(chǎng)。與西藏相鄰的國(guó)家中，印度、尼泊爾是我們主要的貿(mào)易對(duì)象，有廣泛的市場(chǎng)潛力。我們要特別注意這兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，邊境地區(qū)居民在生產(chǎn)生活上的需求。尼泊爾對(duì)我國(guó)的布匹、衛(wèi)生紙、鉛筆等需求量較大，而且不征收關(guān)稅，對(duì)于我方來(lái)說(shuō)處于有利的地位，可以以此來(lái)擴(kuò)大商品的出口量，滿足尼方需求，增加外匯收入。構(gòu)建“效益導(dǎo)向型”出口促進(jìn)體系，指的是面對(duì)新的邊貿(mào)發(fā)展形勢(shì)與更加嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，在加強(qiáng)促進(jìn)出口工作的同時(shí)，出口促進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從以擴(kuò)大出口規(guī)模為主要政策目標(biāo)到增加國(guó)民福利和促進(jìn)邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展為主要政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。它既是緩解邊貿(mào)進(jìn)出口大起大落波動(dòng)的舉措，更是推動(dòng)西藏邊貿(mào)增長(zhǎng)方式從數(shù)量增長(zhǎng)型的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效益型發(fā)展的一個(gè)必要的政策選擇。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，目前的邊貿(mào)出口促進(jìn)體系主要包括邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理、完善出口退稅機(jī)制、完善金融支持體系、建立完備的外經(jīng)貿(mào)信息與咨詢服務(wù)體系等內(nèi)容。

　　五、開(kāi)展多種多樣的邊貿(mào)合作方式

　　西藏地處陸路前沿，接連多國(guó)，資源豐富，發(fā)展畜、農(nóng)、工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面具有較大的潛力優(yōu)勢(shì)。亞?wèn)|口岸的恢復(fù)，大大便利了西藏邊貿(mào)，使邊貿(mào)市場(chǎng)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，出口量大大增加。一方面可以從初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)入以加工制造業(yè)為主的出口替代，從而以邊貿(mào)為先導(dǎo)，形成以畜產(chǎn)品加工和土特產(chǎn)品加工工業(yè)兩個(gè)出口創(chuàng)匯骨干系列，并有效地延展產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生有力的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，也可以吸引外商前來(lái)投資，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，與外商合資共同經(jīng)營(yíng)某種產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，也可以與鄰邊國(guó)家政府聯(lián)合起來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。另外，結(jié)合西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件和國(guó)家所賦予的特殊優(yōu)惠政策，實(shí)行“雙向推動(dòng)，邊貿(mào)突破”的策略，所謂“雙向推動(dòng)，邊貿(mào)突破”，即加強(qiáng)西藏同內(nèi)地特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和協(xié)作，增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)西藏市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)中的協(xié)調(diào)運(yùn)行；加強(qiáng)西藏同國(guó)外特別是毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，增強(qiáng)西藏外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，推動(dòng)西藏市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)中的協(xié)調(diào)運(yùn)行；以邊境貿(mào)易為突破口，積極促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，以此來(lái)增強(qiáng)西藏邊境貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、加強(qiáng)邊境貿(mào)易的引導(dǎo)和管理

　　邊境貿(mào)易是在相鄰兩國(guó)邊境地帶開(kāi)展的一種特殊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。它具有國(guó)際性、民族性、傳統(tǒng)性和區(qū)域性，涉及面廣，情況復(fù)雜。西藏是我國(guó)較為特殊的邊疆民族地區(qū)，近年來(lái)，達(dá)賴集團(tuán)從未放棄“西藏獨(dú)立”的野心，我們應(yīng)加強(qiáng)警惕，使邊貿(mào)在健康運(yùn)行的情況下，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，也要緊緊抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，充分發(fā)揮邊境地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)、人文和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以貿(mào)興邊，提高商品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另外，伴隨邊貿(mào)的不斷發(fā)展，規(guī)模的加大，也應(yīng)在海關(guān)、邊防、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)配備一定比例的有能力、懂業(yè)務(wù)的專職人員以加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使之按照我國(guó)有關(guān)的政策和規(guī)章制度有序地運(yùn)行。

　　未來(lái)西藏的邊境貿(mào)易的發(fā)展方向總體上應(yīng)該實(shí)行“放寬政策，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展”的政策，發(fā)展邊民互市、邊境小額貿(mào)易、邊境地方政府貿(mào)易相結(jié)合、相互促進(jìn)的外向型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)思想的轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極改善邊貿(mào)環(huán)境，引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐，促進(jìn)公平、公開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)，以良好的邊貿(mào)秩序，逐步建立一批自由貿(mào)易區(qū)，形成適應(yīng)雙方市場(chǎng)分工要求、切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，努力向集團(tuán)化、綜合化、國(guó)際化方向發(fā)展。總之，西藏的邊境貿(mào)易是不可忽視的一個(gè)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的形式，我們要充分利用得天獨(dú)厚的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)和商品互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，抓住千載難逢的有利契機(jī)，捷足先登，時(shí)刻注意國(guó)際市場(chǎng)與沿邊邊境貿(mào)易市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高商品的質(zhì)量和檔次，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，穩(wěn)定邊境貿(mào)易市場(chǎng)，注意發(fā)揮我們的商品優(yōu)勢(shì)，就能夠促進(jìn)我區(qū)邊境貿(mào)易穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。