加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。
2010年11月，東莞實至名歸，升級為全國加工貿易轉型升級試點城市。作為我國加工貿易的發源地，東莞依靠加工貿易起家而又提速轉型，這一過程具有深刻的標本意義和觀察價值。
東莞是一個奇跡。而加工貿易之于奇跡的創造怎么評價也不為過。
從歷史看，東莞的崛起，始自加工貿易生產模式。改革開放初期，一無技術、二無資金的東莞，憑借地緣、人緣的有利條件，率先引進港資，辦起了第一家來料加工企業。此后，東莞辦起了許許多多小作坊，除了吸收本地30萬富余勞動力外，還完成了資金的積累。30年來，以加工貿易為主要內容的東莞外向型發展道路，雖不是一帆風順，但取得的成效也是有目共睹的。僅從過去10年東莞經濟發展的數據分析，我們發現，加工貿易始終是推動東莞GDP增長的主動力：工業總產值中近八成來源于加工貿易企業創造；對GDP增長的貢獻率有四成以上來自加工貿易凈出口。
從現實看，東莞從事加工貿易的企業目前已由過去單純的勞動密集型發展到“勞動、資金、技術三密集”為主要形態。加工貿易不僅對東莞的高速發展作出了重要貢獻，也為全國創造了8％的進出口額和800多萬個就業崗位。截至今年6月，東莞從事加工貿易的企業達11700多家，加工貿易累計吸收外資超過600億美元，并以不到全國萬分之三的土地創造出全國百分之八的加工貿易進出口。
“但是，加工貿易的粗放型發展，也給東莞帶來土地、能源、人口和環境的壓力。我們深刻感受到，現階段不做加工貿易是不現實的，但繼續用粗放的方式來做加工貿易也是難以為繼的。”東莞市副市長江凌坦言。圍繞加工貿易企業轉型升級，東莞開始了一系列有效的探索。
新態勢：ODM企業與日俱增
自主創新和品牌戰略讓越來越多的東莞企業實現了從“生產”到“設計＋生產”、從“生產車間”到“企業總部”的轉變。在這一過程中，企業逐漸掌握了市場的議價權和主動權。
“議價權”現在成了東莞市加工貿易企業老板接受記者采訪時最愛提及的一個關鍵詞。
“我們創科公司一年投入市場的新產品超過300款，且價格制訂全部由我們主導。”創科實業有限公司總監何柏林說起這些非常自豪。而在以前，這是不可想象的。由于來料加工企業僅相當于跨國公司的生產車間，沒有法人資格和獨立的財務，盈利方式是結算加工費，完全是照單生產，沒有價格自主權，更缺乏議價能力，一旦低成本優勢喪失，企業的生存都會面臨危機。
創科實業有限公司1985年在香港成立，1988年在東莞厚街鎮設立加工貿易企業————東莞厚街科技電業公司。公司一直做電動工具、戶外園藝工具等代工業務。由于貼牌生產，每接一筆訂單，價格基本都是國外買家說了算，如果碰到原材料漲價，競爭對手降價競爭，所獲得的加工費就更低。
近年來，創科的管理者鑒于代工企業的發展局限性，毅然開始轉型，先后在東莞投資成立兩家獨資企業：東莞創機電業制品有限公司及東莞厚街鴻亮機電設備有限公司。
在創科公司的產品展廳，記者見到不同種類的電鉆和設計新穎的吸塵器。何柏林告訴記者，這些產品都是公司自己的品牌，在歐美市場占有率很高，其中創科的電動工具已經在北美占據最大的市場份額，且他們的電動工具單價要比國外同類的產品高出10至20美元。
創科擁有產品議價權的底氣來自于公司的自主創新和品牌戰略。從2003年開始，創科成功收購了多個歐美市場電動工具的高端知名品牌，并引進其先進技術，消化吸收后，開始自主研發及生產。公司也由原設備生產商（OEM）轉型為設計生產商（ODM）進而發展為品牌生產商（OBM）。此外，公司還投資10億元，在東莞厚街鎮工業園創建大型總部企業————創科工業園，占地面積約28萬平方米，計劃將以前分散在東莞的7個工廠都集中在這個工業園，進而大大提高協作生產水平。
何柏林介紹，創科公司每年研發投入占公司總營業額的2％至3％，公司在全球僅工程師就擁有1600多名。現在創科每年開發300多種新產品并主導制訂價格。憑借超強自主研發能力和品牌影響力，創科的國際競爭力得到大大提高，有驚無險地度過了國際金融危機。今年3到9月，企業訂單比去年同期增加20％。目前，創科年產值已由1985年創立時的300萬美元增至2009年的30.75億美元，增長了1000多倍。何柏林還告訴記者，創科工業園還將成立“亞太研發中心”，把原來在歐美等地的80％以上的研發中心分部移至厚街鎮新廠總部，致力于提高企業的研發技術含量。
這就是東莞大力推崇的加工貿易轉型的理想路徑————從“生產”到“設計＋生產”，從“生產車間”到“企業總部”轉變，以此增強企業競爭力，延長產業鏈，向“微笑曲線”兩端升級。
事實上，通過4年的努力，東莞不少企業已從原來單純的組裝加工，逐步轉向研發、設計、核心制造。單是近兩年，加工貿易企業就新增研發機構304個，新增加工貿易高新技術企業184家，全市出口300強企業基本上都實現了“設計＋生產”的運作模式，ODM生產制造產品出口占全市加工貿易出口超過60％。
此外，東莞加工貿易的經營模式也隨之有所優化。目前，東莞已有1600多家“非法人”來料加工企業轉為法人企業，企業的貿易方式趨向多樣化，改變了以往單一“大進大出”的經營模式。2009年，988家東莞加工貿易企業新創立了自主品牌。市場結構也出現喜人的變化，不少企業從只做海外市場，轉為兼顧內外市場。今年1至9月，東莞加工貿易企業國內銷售總額1496億元人民幣，增長34％，占內外銷總額的30％。
大突破：“不停產轉型”模式
東莞加工貿易轉型升級，最具有突破性意義的就是成功摸索出一條來料加工企業“不停產轉型”的模式，并示范廣東省乃至全國。目前，已有1600多家企業率先受益。
任何改革都不可能一帆風順。更何況東莞實施加工貿易轉型升級期間遇到國際金融危機？
2009年東莞GDP增幅僅為5.3％，從1980年開始東莞經濟平均每年增長20％。一時間，東莞轉型來到了十字路口：是保持眼前經濟增長還是繼續實施產業轉型的“遠景規劃”？東莞市委、市政府提出：要“忍得住暫時的陣痛、忍得住暫時速度的放緩、忍得住暫時收入的減少、忍得住社會的非議”。
東莞就是用這“四個忍得住”凝聚了各方的改革共識，持續地推進加工貿易升級轉型試點工作，并從強化企業轉型意識、解決關鍵政策障礙、幫助企業提升技術、搭建企業內銷平臺著手，制定了《關于推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》、《東莞市推進加工貿易轉型升級工作方案》及一系列配套政策，設立10億元加工貿易升級轉型專項資金，設立10億元專項資金支持加工貿易企業融資……
在此番攻堅克難的轉型探索中，最具突破性意義的就是成功摸索了一條來料加工企業不停產轉型的路徑，示范廣東省乃至全國。
據了解，作為一種貿易方式，加工貿易區別于一般貿易和補償貿易的地方在于，它是指從境外保稅進口全部或部分原材料及零部件，經境內企業加工或裝配后，制成品復出口的經營活動。來料加工是加工貿易方式中的一種，來料加工企業并不具備獨立法人資格。如果不轉型，企業無法擴大經營范圍、不能搞自主研發、不能注冊商標和申請專利，也無法享受任何優惠政策，更談不上融資和內銷。這樣的企業在廣東有近15000家，在東莞有近7000家，占該市加工貿易企業總量的六成多。
按照現行國家法規，來料加工企業轉型的實質就是把原來的來料加工企業注銷，新設立一家三資企業。但是，一旦注銷來料加工廠，企業必然要先停產，待轉型企業設立后方可復產；如果在來料加工廠注銷前在原址先行設立轉型的三資企業，只能領取籌辦營業執照，但不能開展經營活動，無法辦理加工貿易合同進口原材料開展生產。據說以前加工貿易企業轉型要停產，一停大半年。在這期間，企業有訂單不能接，并且原先簽好的合同要毀約，需要賠償大筆毀約金。
如何破解企業轉型停產的難題？據東莞市外經貿局副局長方見波介紹，2008年6月，該市外經貿會同工商、海關、稅務等7個部門聯合出臺《東莞市來料加工企業就地不停產轉三資企業操作流程及指引》，確立了來料加工企業不停產轉三資企業的操作，率先在廣東省解決了來料加工企業轉型遇到的停產問題，即讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業，一段時間內允許的來料加工企業和這個三資企業在同一處所并存運作。企業使用新舊注冊的海關登記編碼，按同一企業辦理余料結轉手續，并在原來料加工合同核銷前，允許轉型三資企業辦理加工貿易合同。
來利眼鏡制品（東莞）有限公司轉型就受益于這樣的新政策。去年，當得知來利眼鏡制品（東莞）有限公司為謀求更大發展打算轉型時，樟木頭鎮政府派專人全程服務協助，短短20天時間里就幫企業在外經貿、稅務、海關等部門辦全了相關手續，讓企業在“就地不停產”的情況下成功轉型為三資企業。
來利眼鏡制品（東莞）有限公司總經理彭向輝說：“我們的轉型能夠如此成功，如此快，完全得益于當地政府、社區、外經貿等各部門的大力指引。每次我們遇到問題，政府、社區、外經貿各部門都在第一時間提供解決方案。我們按照指引操作，進展非常快。有了三資企業這一身份，有了一個發展的空間，我們很有信心在這邊發展。”
目前，和“來利”一樣成功轉型的來料加工企業已有1600多家。對于東莞探路的意義，廣東省外經貿廳廳長梁耀文高度評價：“推動來料加工企業由‘非法人企業’轉為‘法人企業’，既無先例可循，又涉及外經、海關、工商、稅務、環保、消防等眾多部門，協調難度大。特別是要保證企業不停產就地轉型，難度很大。東莞通過上下協調，爭取上級政策突破，內部加強統籌，1600多家企業率先成功轉型，為全省推動來料加工企業不停產轉型摸索出一條全省適用、便捷的路子。”
再出發：5年關注5大方面
試點是動力、機會，也是壓力。東莞為再次出發悉心謀劃，監管模式創新、產業提升、經營模式轉變、制造環節轉移及和諧勞動關系將成為其今后5年布局重點。
商務部副部長蔣耀平說：東莞加工貿易轉型升級取得的成果有目共睹。具有很好的借鑒和示范意義，此次將東莞列為試點城市，是希望東莞能繼續為全國的加工貿易轉型探索新經驗。廣東省外經貿廳廳長梁耀文寄語東莞：切實抓好全國加工貿易轉型升級示范區試點工作，在推進來料加工企業不停產轉型、推動加工貿易企業擴大內銷等方面摸索更多的好做法，同時從戰略的高度、跨越的高度，從全球產業轉移和產業升級的大方向、大環境出發，拿出更多更好的創新舉措。
“這次會議以后，我們將緊緊抓住試點城市先行先試的機遇，再用5年的時間，繼續在5個方面為全國加工貿易的轉型升級探索積累經驗。”在11月16日的授牌大會上，東莞市委常委、副市長江凌告訴記者。
江凌提到的5個方面包括：在監管模式創新方面，構建三方聯網審批和管理的先進模式，東莞將以實現加工貿易計劃合同審批管理向實際合同審批管理轉變為目標，以推進加工貿易信息化管理為主要手段，建設地方電子口岸，構建地方商務部門、屬地海關及加工貿易企業三方聯網審批和管理的先進模式，并逐步擴展到外匯、稅務、檢驗等部門，實現部門管理資源共享；在產業提升方面，再投100億元實施“科技東莞”工程，東莞在過去五年投資50億元的基礎上，未來五年再投100億元，繼續實施“科技東莞”工程，支持更多的工業設計等公共技術平臺建設，幫助中小加工制造業進行自主創新，還將強化加工貿易產業退出機制，加大對“四純兩小”（純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規模造紙、小規模制革）加工貿易企業的淘汰力度；在經營模式轉變方面，組建東莞特色口岸保稅物流中心，東莞將與屬地海關合作，根據東莞加工貿易產品生產制造的實際情況，分行業、分企業制定加工貿易產品內銷審價體系，構建加工貿易內銷便利化支撐體系，同時在東莞市主要通關口岸建立“進口保稅、出口監管和出口退稅”“三倉功能合一”平臺，組建東莞特色口岸保稅物流中心，替代加工貿易產品“香港一日游”的運作模式；在制造環節轉移方面，與中西部合作建產業轉移園。東莞將繼續與廣東省東西兩翼乃至中西部地區合作建立產業轉移園，引導玩具、制鞋、家具、毛織等傳統產業將用工需求大、附加值低的加工制造環節有序轉移出去，在東莞發展研發設計、核心制造和成品出口，形成產業鏈在更大區域進行配套的分工合作模式；在和諧勞動關系方面，推行民主管理和集體協商工資制度。江凌表示，東莞將繼續開展以關愛企業員工為主要內容的“城市暖流”行動，推廣和培育以人為本的企業文化。
