中國的稅務當局希望了解新的轉(zhuǎn)讓定價條例是否發(fā)揮了預期的作用。地方稅務局被要求承擔這一職責：根據(jù)近期“關(guān)于開展同期資料檢查的通知”（國稅函第323），各省納稅人在2008年和2009年財政年度中至少10%的轉(zhuǎn)讓定價報告將被明令接受抽查重審。

地方稅務局被要求在10月31日前向國家稅務總局(SAT)國際稅務司提交2008年和2009年各兩份抽查總結(jié)。

第一份總結(jié)提供納稅人的概況—納稅人準備同期資料需要符合的條件，轉(zhuǎn)讓定價報告的準備與質(zhì)量。第二份總結(jié)旨在匯總被抽查納稅人的詳細比例及各省資料的總體質(zhì)量。

這項抽查提升了納稅人所預期有關(guān)其轉(zhuǎn)讓定價程序的審查水平。若被發(fā)現(xiàn)在解釋關(guān)聯(lián)方交易如何設定價格的資料中弄虛作假（可能對申報收入及由此產(chǎn)生的納稅義務產(chǎn)生影響），中國稅務當局有可能采取行動。這些來自政府部門的最初反應凸顯了許多納稅人需要注意的幾個關(guān)鍵立場。

首先，稅務當局向擁有高技術(shù)身份（通常要求他們從事研發(fā)活動，或擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)）但在轉(zhuǎn)讓定價合規(guī)資料報告中作為合同生產(chǎn)商（從事非研發(fā)或有限的研發(fā) 活動，或不具備任何自主知識產(chǎn)權(quán)）的納稅人提出挑戰(zhàn)。這強調(diào)了轉(zhuǎn)讓定價資料中所包含的普通納稅身份同包含職務與風險分析之間保持一致的重要性。

在轉(zhuǎn)讓定價審計過程中，稅務官員通常將對納稅人的職能與風險情況實施詳細的審查，并可能進行面談。

其次，之前接受過轉(zhuǎn)讓定價審計并被要求強制整改的納稅人，必須提供證明資料以確證其在審計中偏離轉(zhuǎn)讓定價方法的原因。若無法達到這一要求，可能導致進一步整改，或相應延長該納稅人接受審查的時間。

第三，某些地方稅務部門對于比較先進的轉(zhuǎn)讓定價概念了解有限，因此對一些被全球廣泛接受而實際上也可能被國家稅務總局層面官員所接受（盡管需以擁有一份先 進的定價協(xié)議為先決條件）的做法提出質(zhì)疑。例如，我們注意到某些地方稅務當局對作為集團內(nèi)部交易最普通方式之一集團內(nèi)部服務收費提出質(zhì)疑。

稅務部門之間因技術(shù)水平與采取方式可能的差別，可能對那些存在更多限制去接近國家稅務總局的納稅人可能造成困擾。那些可以接近國家稅務總局的納稅人，可能需要考慮用最適當?shù)姆绞较�除任何誤解。

國家稅務總局國際稅務司副司長廖體忠在近期的北京論壇上承認，盡管在協(xié)調(diào)性方面已經(jīng)取得對了長足的進步，地方與省級層面上的不連貫仍是“中國的主要問題之一。”

這種不連貫性體現(xiàn)在不同地區(qū)、不同層面的稅務部門對中國轉(zhuǎn)讓定價監(jiān)管機制不同的解讀和實施上。特別是，某些地方稅務部門嚴格規(guī)定，要求納稅人公開其以使用轉(zhuǎn)讓定價手段為基礎(chǔ)所獲利潤對整個供應鏈的貢獻。而在我們的正式轉(zhuǎn)讓定價審計過程中并不需要這些信息。

第四，稅務官員通常提出地方留存或中國溢價等概念。從地方留存來說，他們支持中國的成本結(jié)構(gòu)比世界其它任何地方都低，而于此相關(guān)的存余應當歸于價值鏈中的 中國企業(yè)。中國溢價，與跟地方營銷無形資產(chǎn)的形成等相關(guān)聯(lián)。稅務部門的一種普遍看法是，向第三方直接出售的中國企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了了地方市場的無形資產(chǎn)，從而 應當獲得比通常更多的利潤。

值得注意的是，國家稅務總局官員迅速建立了有關(guān)無形資產(chǎn)的知識。這有可能引發(fā)對無形資產(chǎn)以及潛在的職能與風險從中國納稅人轉(zhuǎn)出所發(fā)生的退出費進行轉(zhuǎn)讓定價評估的要求。

最后，稅務部門越來越關(guān)注用來檢驗關(guān)聯(lián)方收費的手段，以確定是否有必要實施整改。

例如，納稅人的轉(zhuǎn)讓定價合規(guī)資料必須包含對任何可比的不可控價格的適用性的明晰分析。稅務部門對廣泛采用的交易凈利潤率法則似乎越來越不滿意，根據(jù)這種方 式，價格檢驗以類似企業(yè)的贏利能力而不是以實際的個體交易為基礎(chǔ)。在方法的使用中，中國公司通常被作為其它可比參數(shù)的參考，而稅務官員要對所有公司的可比 性進行仔細審查。

稅務部門轉(zhuǎn)讓定價方面的經(jīng)驗和對規(guī)則實際執(zhí)行水平的多樣性可能給許多納稅人帶來麻煩。

尤其，當納稅人受到技術(shù)力量不足的稅務部門審查時，其基本交易可能受到質(zhì)疑，而接受較高水平稅務部門審查的納稅人則可能看到知識產(chǎn)權(quán)與重組法規(guī)以符合中國利益的方式實施。

無論其轉(zhuǎn)讓定價的風險狀況如何，在中國從事經(jīng)營的納稅人應當著手積極監(jiān)督并審查其轉(zhuǎn)讓定價政策和方法，確保能夠經(jīng)受預期會更加嚴格的審查。無法做到這一點有可能使納稅人成為轉(zhuǎn)讓定價整改對象或潛在的雙重課稅對象。