“2016年是國有企業(yè)改革政策的落實年。”國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗2月23日在深入推進國企國資改革研討會上向21世紀經(jīng)濟報道透露，國資委將在今年堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花，以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新。

不僅如此，彭華崗指出，今年國資委也會圍繞提質(zhì)增效，[加拿大公司注冊]加大國有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，促進轉(zhuǎn)型升級。

會上，國資委相關(guān)人士向記者證實，將于2月25日公開十項改革試點的方案，大力推進國企改革。而似乎作為呼應(yīng)的是，兩大旅游行業(yè)的央企——中國國旅集團和港中旅集團也于23日宣布將重組的消息。

十項改革試點將開展

“進入2016年，改革進入了攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革在探索推進過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強董事會建設(shè)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推進職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。”彭華崗表示。

正是在這一背景下，國資委也將于近期開展十項改革試點。

據(jù)了解，十項改革試點具體包括落實董事會職權(quán)試點，市場化選聘經(jīng)營管理者試點，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資運營公司試點，中央企業(yè)兼并重組試點，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，混合所有制企業(yè)員工持股試點，國有企業(yè)信息公開工作試點，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。

這些試點都是落實去年9月頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，對國企改革的諸多難點領(lǐng)域進行試水。彭華崗指出，國資委希望通過試點方式取得突破和共識，多點開花，以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新。

記者注意到，這些試點方向都曾在近幾年引發(fā)過巨大爭議，比如混合所有制企業(yè)員工持股試點就歷經(jīng)多次反復(fù)，但是包括大唐電信(17.210, 0.32, 1.89%)在內(nèi)的央企負責(zé)人認為，實施合理的股權(quán)激勵機制將有效激發(fā)員工的主動性。國資研究專家周放生等人亦認為，股權(quán)多元化有利于國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理效率。

除了試點工作，彭華崗?fù)嘎叮瑖�資委今年要緊緊圍繞提質(zhì)增效，加大國有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，促進轉(zhuǎn)型升級。同時，將進一步抓好國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展動能，推動國有企業(yè)改革不斷取得新成效。

到目前為止，國有企業(yè)改革已經(jīng)獲得了一些實質(zhì)性成果。彭華崗?fù)嘎叮瑖�有企業(yè)功能的界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業(yè)已經(jīng)提出了方案。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面已達80%；法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達到85戶。

而最引人關(guān)注的無疑是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快。在過去一年中，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團、南光集團和珠海振戎、中遠集團和中國海運、中國五礦和中冶集團、招商局集團和中國外運長航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶。國資委也深入推動電信資源重組整合，形成以“共享競合”為核心的鐵塔模式。

盡管沒有太大張旗鼓地開展混合所有制改革，但不少公司都在積極推進公司制股份制和股權(quán)多元化改革，促進國有資本與非國有資本融合發(fā)展。而國資委在過去一年中也取消、下放審批事項22項，各省級國資委取消、下放審批事項222項。

首批試點公布經(jīng)驗

事實上，在十項改革試點之前，[加拿大注冊公司]國資委已于2014年率先做過四項試點工作，對國有企業(yè)改革一些重點難點問題進行了探索。其中，國有資本投資公司的試點選定了國投、中糧集團，董事會職權(quán)試點則選了中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團(10.020, 0.91, 9.99%)四家央企。

時隔兩年，當(dāng)初的試點單位紛紛交出成果與經(jīng)驗。據(jù)悉，國投、中糧集團開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了積極進展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運營公司方案，并在操作過程中取得實質(zhì)性進展。

而在落實企業(yè)董事會職權(quán)試點工作上，國資委亦進一步深化改革內(nèi)涵，向中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)，新興際華集團董事會甚至選聘了總經(jīng)理。

“試點要以問題為導(dǎo)向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心。通過試點，探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。”國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，國有資本投資公司要干國家需要的事，始終堅持實業(yè)為主、產(chǎn)融結(jié)合，將主要業(yè)務(wù)布局于國家需要發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

王會生進一步指出，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國投的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)遇到了“天花板”。因此，在試點改革中，公司主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力通過產(chǎn)業(yè)整合、收購兼并、資本運作等方式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展新業(yè)務(wù)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。

按照國投的計劃，到2020年將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

王會生還表示，改革試點就是要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式、管理模式，建立適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的體制機制，“授權(quán)最為關(guān)鍵”。

“國投正在進行內(nèi)部授權(quán)試點改革。不僅清晰界定總部與子公司的職責(zé)界限，除董事長、黨委書記、紀委書記和股權(quán)董事外，其他授權(quán)董事會選聘。另外，除必須保留的股東權(quán)利、有外部監(jiān)管要求的事項，其它事項放權(quán)或授權(quán)子公司自主決策。”王會生透露，2015年，國投選定國投電力(6.910, 0.43, 6.64%)進行試點，通過授權(quán)改革，將70個事項授權(quán)國投電力自主決策。“今年，我們在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將增加試點企業(yè)數(shù)量，擴大授權(quán)范圍。”