中國證券報記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃更加重視對外開放戰(zhàn)略，新一輪對外開放路線圖有望出爐。
　　業(yè)內(nèi)人士透露，新一輪對外開放將沿以下主線展開：一是由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。[注冊公司]中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)、和越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進(jìn)行積極應(yīng)對。同時，擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)試點。為此，相關(guān)部門提出制定以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，多個規(guī)劃合一的空間發(fā)展方案。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，探索多個規(guī)劃合一的空間規(guī)劃建設(shè)，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點。
　　擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點
　　自由貿(mào)易園區(qū)作為對外開放的先行先試區(qū)將在新一輪對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。據(jù)中國證券報記者了解，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容已提上相關(guān)部門的工作日程。
　　國泰君安策略分析師喬永遠(yuǎn)認(rèn)為，作為應(yīng)對TPP協(xié)議簽訂的措施， 中國在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略上有望提速。
　　新一輪自貿(mào)區(qū)試點的標(biāo)準(zhǔn)和條件也有望在“十三五”規(guī)劃中亮相。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀表示，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)圍應(yīng)將重點放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。
　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平15日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在很多省份都積極申請申報自貿(mào)園區(qū)，推進(jìn)當(dāng)?shù)匦乱惠喐母镩_放。下一步國內(nèi)符合條件的自貿(mào)園區(qū)候選城市不少，如沿海的一些國際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的一些具有國際影響力和輻射力的區(qū)域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進(jìn)行自由貿(mào)易的大城市，如烏魯木齊等。
　　在張建平看來，現(xiàn)在國內(nèi)的“1+3”自貿(mào)園區(qū)改革和試驗，對于中國來說非常關(guān)鍵。因為它承載了轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)業(yè)對外開放、實施負(fù)面清單管理模式的重任，同時，它還要探索新型的金融監(jiān)管制度，以及海關(guān)監(jiān)管制度等。
　　值得關(guān)注的是，新一輪自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容將更多考慮區(qū)域整體發(fā)展。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、原國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設(shè)，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務(wù)和重點。“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的主要抓手體現(xiàn)在三個方面：一是在四大板塊基礎(chǔ)上，推進(jìn)三大戰(zhàn)略融合，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方；二是推動跨省區(qū)的城市群和省級交接地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；三是在市縣層面，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推動“多規(guī)合一”(多個規(guī)劃合一)的空間規(guī)劃。
　　增設(shè)國家級新區(qū)
　　業(yè)內(nèi)人士稱，國家級新區(qū)在推動區(qū)域?qū)ν忾_放中具有一定優(yōu)勢，加快國家級新區(qū)的設(shè)立有助于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大改革開放。
　　國務(wù)院日前發(fā)布了關(guān)于同意設(shè)立云南滇中新區(qū)的批復(fù)，同意設(shè)立云南滇中新區(qū)。這是今年以來國務(wù)院同意設(shè)立的第四個國家級新區(qū)，也是獲批設(shè)立的第15個國家級新區(qū)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，掛牌國家級新區(qū)，意味著諸多政策加身。現(xiàn)在國家級新區(qū)拿到的實質(zhì)性政策優(yōu)惠主要有兩個優(yōu)勢，首先是可以作為一個招商引資的新平臺，[注冊離岸公司]獲得集中的財力支持等；其次是可以先行試驗一些政策，例如保稅區(qū)。
　　自1992年批復(fù)首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)起，國家級新區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至15個。其中，有5個是去年批復(fù)的。今年批復(fù)的國家級新區(qū)達(dá)4個，分別是湖南湘江新區(qū)，南京江北新區(qū)，福州新區(qū)，云南滇中新區(qū)。
　　目前，全國至少還有9個城市新區(qū)已經(jīng)提出，要打造國家級新區(qū)，分別是武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)及唐山曹妃甸新區(qū)等。
　　中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳表示，從產(chǎn)城融合的角度，符合國家級新區(qū)建設(shè)條件的園區(qū)，國家都將根據(jù)實際需要，進(jìn)行批復(fù)，將其打造成帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略基點。按區(qū)域發(fā)展的需求，未來每個省份都有可能獲批一個國家級新區(qū)。方創(chuàng)琳表示，武漢光谷新區(qū)、江西昌九新區(qū)未來獲得批復(fù)的可能性更大。
　　雙邊合作將加快
　　9月，《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》對外發(fā)布。《意見》對實施新一輪高水平對外開放進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務(wù)。
　　分析人士表示， “十三五”時期，從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)將逐步回歸穩(wěn)定增長期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會加快，國際分工進(jìn)入新的調(diào)整期，國際貿(mào)易投資新規(guī)則影響擴(kuò)大。中國與其他國家的雙邊合作將進(jìn)一步深化，中國—東盟、中日韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)將加快。
　　國泰君安宏觀經(jīng)濟(jì)分析師任澤平認(rèn)為，沒有中國加入的TPP談判達(dá)成基本協(xié)議將增加國內(nèi)改革開放的緊迫感。如果說過去三十年的成功是制造業(yè)開放的成功，未來三十年的成功將是服務(wù)業(yè)開放的成功。開放既包括對外國際資本的開放，更包括對內(nèi)民營資本的開放，引入競爭機(jī)制。未來將進(jìn)一步開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括：金融、醫(yī)療、通信、互聯(lián)網(wǎng)、軍轉(zhuǎn)民、教育、傳媒等。此外，未來中國將加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判及中美投資協(xié)定(BIT)談判等多個國家間的協(xié)定談判。
　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚表示，中國內(nèi)外改革是相呼應(yīng)的，在這個過程中，中國不只是要塑造國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展便是推動這一進(jìn)程的抓手，也是“十三五”要認(rèn)真解決而且要解決好的一個任務(wù)。
　　李揚表示，最近幾年中國和很多國家共建自由貿(mào)易區(qū)成為經(jīng)濟(jì)合作的一個支點，比如中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，中國和新西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國家已就自由貿(mào)易區(qū)簽了協(xié)議，或者就一些原則問題達(dá)成共識。但應(yīng)看到的是，自由貿(mào)易區(qū)問題背后是全球治理體系的變化，中國要在這個體系中發(fā)揮積極作用，貫徹自由貿(mào)易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規(guī)劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿(mào)易包括政府改革等，就有了統(tǒng)一的、明確的方向。