近日，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法律研究院組織了一場產(chǎn)業(yè)政策法制度完善論壇，這是法學(xué)界第一次有組織地探討出臺產(chǎn)業(yè)基本法的充分性和必要性。

專家指出，目前中國出臺的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)數(shù)量龐大，但執(zhí)行不力。宣誓性、軟約束性的規(guī)章和指南較多，法律語言應(yīng)用很少，法制化程度低。

政策隨意性太大

2007年，某地一名煤焦化項(xiàng)目的民間投資人跳樓自殺。

一位知情人士表示：“當(dāng)時(shí)，該市政府保證，25萬噸級以下的煤焦化項(xiàng)目不會清理，但很快，25萬噸級以下煤焦化項(xiàng)目全部清理�！�

一些地方部門化、窄域化和短期化的產(chǎn)業(yè)政策令投資者摸不著頭腦。產(chǎn)業(yè)政策法律化的必要性由此愈發(fā)凸顯。

“有的地方換一任市長，就換一批產(chǎn)業(yè)政策。各級政府產(chǎn)業(yè)政策制定的隨意性太大，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，市場化程度退步等隱痛越來越多。因此，產(chǎn)業(yè)基本法出臺是早晚的事�！币晃环�律界專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。

上述專家是在出席該論壇時(shí)對本報(bào)記者說這番話的。

與會學(xué)者認(rèn)為，立法的穩(wěn)定性，尤其是出臺產(chǎn)業(yè)基本法，有助于產(chǎn)業(yè)政策出臺的規(guī)范化和制度化。

談及組織這場產(chǎn)業(yè)基本法立法建議討論會的初衷，華東政法大學(xué)副校長、上海法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會會長顧功耘告訴記者：“這么多年一直在談結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為什么一直轉(zhuǎn)不過來？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法律約束，一些地方政府想發(fā)展哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、想出臺什么規(guī)定，都可以出臺，隨意性太大。”

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，首要是產(chǎn)業(yè)政策的法律化。”他表示。

首先是程序立法

2008年以來國家4萬億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃引起了多位與會學(xué)者的熱議。

“就拿鋼鐵行業(yè)規(guī)劃來說，其實(shí)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)很大了，最主要還是質(zhì)量不高。但一規(guī)劃、一整合就能解決質(zhì)量不高的問題嗎？”一位熟悉十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的學(xué)者表示。

他還舉例說：“某個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)整合的表述是‘一般情況之下，應(yīng)該采取自愿’，也就是說，不排除強(qiáng)制手段。這樣的表述缺乏法律依據(jù)�！�

產(chǎn)業(yè)調(diào)控是政府宏觀調(diào)控的基本手段之一，但大多數(shù)與會學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策不能完全由政府來制定。如果在產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)方面沒有規(guī)定權(quán)限和責(zé)任，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)來調(diào)去都很難調(diào)得好。”

我國目前沒有產(chǎn)業(yè)基本法，除了農(nóng)業(yè)法以外，三大產(chǎn)業(yè)也沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。出臺產(chǎn)業(yè)政策的有各級發(fā)改委，中央各部委，省級政府，甚至省市級以下行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)。

顧功耘指出，目前中國出臺的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)數(shù)量龐大，但執(zhí)行不力。宣誓性、軟約束性的規(guī)章和指南較多，法律語言應(yīng)用很少，法制化程度低。

“有產(chǎn)業(yè)政策，就要有產(chǎn)業(yè)政策法。在國外，尤其是日本和德國，有些產(chǎn)業(yè)政策本身也是法律�！倍辔慌c會學(xué)者指出。

中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策說白了，就是有些要投入，有些要打壓，有些要以優(yōu)惠手段鼓勵(lì)等等。目前產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃出臺的過程，扭曲了責(zé)任機(jī)制和無人承擔(dān)投入的責(zé)任主體。

遼寧大學(xué)法學(xué)院院長楊松認(rèn)為產(chǎn)業(yè)基本法應(yīng)該作為產(chǎn)業(yè)政策的綱領(lǐng)性法治文件。“首要的是確立誰應(yīng)該握有產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)，即確立各部門、中央和地方各級政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)利的邊界、權(quán)限。再者，要確立產(chǎn)業(yè)政策——即限定、支持、保護(hù)、鼓勵(lì)、競爭等各類產(chǎn)業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)�！�