因?yàn)?0年前的一起采購(gòu)案，財(cái)政部已兩次站上被告席。

　　2003年10月，國(guó)家發(fā)改委和原衛(wèi)生部委托兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)相關(guān)儀器設(shè)備。北京現(xiàn)代沃爾公司在兩次投標(biāo)報(bào)價(jià)中均為最低，卻都未中標(biāo)。為此，7年前，現(xiàn)代沃爾將財(cái)政部起訴至法院，經(jīng)過(guò)北京市兩級(jí)法院的審理，[杭州香港公司注冊(cè)處]財(cái)政部均告敗訴。此案也被媒體稱為“政府采購(gòu)第一案”。終審判決后，財(cái)政部做出處理決定，但現(xiàn)代沃爾不滿財(cái)政部的決定，去年7月12日再次起訴財(cái)政部。

　　今年1月13日，北京市第一中級(jí)人民法院作出判決：駁回沃爾公司的訴訟請(qǐng)求。沃爾公司不服判決，已于近日再次向法院遞交上訴狀，這意味著這場(chǎng)官司還將繼續(xù)。10年的馬拉松式官司，當(dāng)事方有些筋疲力盡，官司背后實(shí)際折射了當(dāng)前采購(gòu)領(lǐng)域存在的沖突與漏洞。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎去年接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是通過(guò)一些技術(shù)性的手段來(lái)解決政府采購(gòu)的透明和監(jiān)督問(wèn)題。

　　財(cái)政部認(rèn)定當(dāng)時(shí)采購(gòu)違規(guī)/

　　這起案件源于“非典”疫情之后舉行的一場(chǎng)價(jià)值高達(dá)114億元的政府公共采購(gòu)項(xiàng)目。2003年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委和原衛(wèi)生部編制的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》。

　　2003年10月開(kāi)始，兩部委先后委托兩家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司和中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司，分別對(duì)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，以獲取相關(guān)的醫(yī)療儀器設(shè)備。2004年10月29日、2004年11月19日采購(gòu)人先后開(kāi)標(biāo)合計(jì)586臺(tái)的血?dú)夥治鰞x采購(gòu)項(xiàng)目中，沃爾公司在前后兩次投標(biāo)報(bào)價(jià)中均為最低——每臺(tái)5.6萬(wàn)元，卻都未中標(biāo)。

　　沃爾公司認(rèn)為該采購(gòu)案中存在“暗箱操作”，并要求采購(gòu)方給予合理解釋。在采購(gòu)方未答復(fù)的情況下，沃爾公司于2004年12月21日向財(cái)政部投訴，2005年3月23日沃爾公司以財(cái)政部在法定30天時(shí)間內(nèi)未能做出處理決定，也沒(méi)有給予答復(fù)為由，提起行政訴訟，將財(cái)政部告上法庭。

　　2006年12月8日，北京市一中院一審判決財(cái)政部未履行法定職責(zé)，敗訴。財(cái)政部不服判決上訴，2007年6月7日，北京市高院開(kāi)庭審理此案，并于2012年11月21日終審判決，駁回上訴，維持一審法院判決。

　　2013年5月13日，歷時(shí)十年之久，沃爾公司終于等到了投訴意見(jiàn)處理，財(cái)政部按照當(dāng)時(shí)法院判決所確定的義務(wù)履行自己的職責(zé)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在這份《財(cái)政部投訴處理決定書(shū)》上看到，財(cái)政部的認(rèn)定共有兩點(diǎn)，其中之一認(rèn)定發(fā)改委和原衛(wèi)生部被投訴項(xiàng)目違反了《政府采購(gòu)法》第2條第1款和第64條第1款規(guī)定。“根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部第20號(hào)令)第19條的規(guī)定，政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定該采購(gòu)活動(dòng)違法。”另一條則認(rèn)為，“投訴人所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求”。對(duì)于這一處理決定，也是此案再起波瀾的原因。

　　沃爾公司認(rèn)為該決定缺乏依據(jù)，因此再次將財(cái)政部告上法庭。

　　原告稱處理決定書(shū)自相矛盾/

　　去年7月12日，[杭州注冊(cè)香港公司]沃爾公司正式向北京一中院提交訴狀，三個(gè)多月后，法院正式立案，“政府采購(gòu)第一案”進(jìn)入第二輪持續(xù)戰(zhàn)。

　　在去年12月12日的庭審現(xiàn)場(chǎng)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，代理雙方主要圍繞著處理決定書(shū)及相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題展開(kāi)。

　　財(cái)政部所稱的不符合招標(biāo)文件要求主要是指項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品“免保養(yǎng)，無(wú)需更換泵管、管路及氣瓶”，而現(xiàn)代沃爾公司所投產(chǎn)品使用了蠕動(dòng)泵，泵管、管路、氣瓶需定期更換，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。

　　沃爾公司的一代理律師宋明明則多次表示，該公司產(chǎn)品的技術(shù)實(shí)際上更加先進(jìn)，而且完全符合招標(biāo)要求，可更換的氣瓶，更符合便攜式的要求，“產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成都應(yīng)該合法，但這些證據(jù)都沒(méi)有。”

　　對(duì)于沃爾公司的主張，作為第三人出庭的遠(yuǎn)東公司的代理人也進(jìn)行回應(yīng)，稱之所以特別要求泵管等部件“免更換”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府采購(gòu)招標(biāo)的背景是在“非典”疫情之后，杜絕污染問(wèn)題，而且招標(biāo)文件中并不是說(shuō)低價(jià)就中標(biāo)。

　　此前沃爾公司的投訴書(shū)主要包括五點(diǎn)投訴事項(xiàng)，集中在招投標(biāo)程序問(wèn)題上的包括：1.招標(biāo)文件中無(wú)具體評(píng)標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式；2.中標(biāo)公示應(yīng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單而未包括，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)；3.招標(biāo)文件技術(shù)要求條款具有排他性，屬于歧視性條款。

　　而財(cái)政部認(rèn)定發(fā)改委、原衛(wèi)生部采購(gòu)項(xiàng)目違法也是依據(jù)上述投訴事項(xiàng)。

　　北京市遼海律師事務(wù)所律師、沃爾代理律師谷遼海說(shuō)，財(cái)政部既然是依據(jù)“招標(biāo)文件具歧視性的條款”而認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)違規(guī)，同時(shí)作出不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的結(jié)論的又是依據(jù)已被財(cái)政部確認(rèn)為歧視性內(nèi)容的條款，“在同一份行政裁決中所做兩項(xiàng)處理決定，是相互矛盾的，說(shuō)不符合招標(biāo)文件那就不會(huì)有第二條處理決定，因?yàn)榇嬖谄缫曅詶l款就意味著符合不符合都沒(méi)關(guān)系。”

　　采購(gòu)法和招投標(biāo)法的矛盾/

　　北京市一中院1月13日作出的判決結(jié)果顯示：對(duì)于原告認(rèn)為被投訴處理決定存在自相矛盾的問(wèn)題，判決書(shū)認(rèn)為被訴投訴處理決定并未認(rèn)定采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格條款構(gòu)成歧視性條款，原告主張不成立。

　　而沃爾公司則認(rèn)為，判決認(rèn)定事實(shí)不清，且適用法律錯(cuò)誤，程序違法，向法院再次提出上訴，要求依法撤銷“第3543號(hào)”行政判決，支持原審中所提起的訴訟請(qǐng)求。

　　這意味著這起案件進(jìn)入新一輪的漫漫征途，[杭州怎樣注冊(cè)貿(mào)易公司服務(wù)]這起案件背后的問(wèn)題值得深思。事實(shí)上，這起案件也折射出目前政府采購(gòu)與招投標(biāo)法存在的問(wèn)題。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在去年12月12日的庭審現(xiàn)場(chǎng)也注意到，雙方代理律師各自尋找法律依據(jù)，其中既有法律也有部門規(guī)章制度，法官也多次詢問(wèn)，“你到底適用的什么法律什么條款。”

　　目前，在政府的采購(gòu)市場(chǎng)領(lǐng)域有兩部法律《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。將政府采購(gòu)市場(chǎng)被分割成兩大塊，即政府采購(gòu)工程市場(chǎng)和政府采購(gòu)貨物、服務(wù)市場(chǎng)，前者適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，后者適用《政府采購(gòu)法》。兩部法律的并行，也衍生出一些矛盾。

　　谷遼海說(shuō)，“這起案件涉及的本質(zhì)問(wèn)題是兩部法律的沖突。沖突就是監(jiān)督的問(wèn)題，誰(shuí)享有監(jiān)督的職權(quán)？《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都很模糊。”

　　谷遼海表示，如果法律沒(méi)有厘清，很多問(wèn)題都會(huì)發(fā)生，如果監(jiān)督層面的問(wèn)題解決不好，類似的采購(gòu)亂象還會(huì)出現(xiàn)。

　　而財(cái)政部?jī)纱萎?dāng)被告，也有學(xué)者為之叫屈，認(rèn)為這是法律的漏洞。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，采購(gòu)法和招投標(biāo)法涉及兩部委的問(wèn)題，由于歷史淵源，短期內(nèi)難以解決，應(yīng)該通過(guò)一些技術(shù)性的手段，比如設(shè)置公共資源交易平臺(tái)，無(wú)論是發(fā)改委還是財(cái)政部管的公用設(shè)備都要拿到公用交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，當(dāng)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)一步公平透明化后，監(jiān)督問(wèn)題就可以解決。