盡管中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）尚未正式掛牌運(yùn)營(yíng)，上海方面已在考慮如何將上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新加以復(fù)制推廣。

在早些時(shí)候獲得上海方面“雙特”[新加坡公司注冊(cè)]（即“特別機(jī)制、特殊政策”）政策傾斜的臨港地區(qū)或?qū)⒊蔀樽再Q(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的選擇之一。

8月14日，上海市副市長(zhǎng)周波到臨港地區(qū)管委會(huì)調(diào)研時(shí)提出，臨港管委會(huì)要認(rèn)真研究中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)事宜，做好擴(kuò)區(qū)準(zhǔn)備。

“上海此前的確有過(guò)將自貿(mào)區(qū)的地理范圍擴(kuò)大的設(shè)想，但是現(xiàn)在最重要的事情是在自貿(mào)區(qū)方案獲得原則性通過(guò)之后通過(guò)與中央各部委協(xié)調(diào)，盡快掛牌。”一位接近上海官方的人士說(shuō)。

上述人士透露，上海自貿(mào)區(qū)或?qū)⒃?0月份掛牌運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)備工作已經(jīng)做得“差不多了”。而掛牌后的上海自貿(mào)區(qū)“將成為新一屆政府"以開(kāi)放促改革"的抓手”。

自貿(mào)區(qū)的臨港機(jī)會(huì)

根據(jù)此前7月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露出的消息，將在上海4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海考察期間曾表示“在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制”。

李克強(qiáng)所指的28平方公里主要是目前上海綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍（包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)）。

而作為與上述自貿(mào)區(qū)最具地緣優(yōu)勢(shì)之一的臨港地區(qū)，目前也在希望能夠盡快接受自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。

從地理上講，臨港背靠浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，南鄰洋山保稅港區(qū)。臨港方面人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，臨港方面非常希望能夠被納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，[新加坡注冊(cè)公司]“能夠帶動(dòng)臨港的物流、商貿(mào)、金融以及服務(wù)業(yè)”。

本報(bào)記者獲得的一份7月26日《南匯新城鎮(zhèn)2013上半年政府工作回顧及下半年工作安排》的資料顯示，目前作為臨港新城核心的南匯新城鎮(zhèn)就希望“結(jié)合上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)免稅購(gòu)物中心等購(gòu)物旅游場(chǎng)所，逐步形成良好的消費(fèi)環(huán)境和豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引人氣集聚”。

而從政策層面上來(lái)看，去年下半年獲得的“雙特”使臨港獲得了許多優(yōu)于市區(qū)的發(fā)展政策禮包，而政策的重點(diǎn)之一則在理順體制和簡(jiǎn)政放權(quán)。此后浦東又進(jìn)一步提出，由陸家嘴、張江、外高橋、金橋四大開(kāi)發(fā)公司加快投入臨港建設(shè)。

這已經(jīng)對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生了很大的吸引力，根據(jù)臨港方面提供的數(shù)據(jù)，南匯新城鎮(zhèn)上半年外資注冊(cè)資本完成了1.03億美元，比上年同期增長(zhǎng)了3倍。

尚待研究

“臨港地區(qū)與自貿(mào)區(qū)相應(yīng)的空間主體是有關(guān)系的，而且其貿(mào)易的基礎(chǔ)比較好。”上海社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)一定會(huì)對(duì)臨港產(chǎn)生作用，但是通過(guò)一個(gè)怎樣的機(jī)制來(lái)產(chǎn)生作用，靠目前的狀況來(lái)看，還需要研究。”。

上述接近上海官方的人士透露，目前高層希望能將自貿(mào)區(qū)盡快向前推，因此對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)工作來(lái)說(shuō)，近期最為核心的任務(wù)在盡快落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)所要進(jìn)行的改革，使其順利掛牌運(yùn)營(yíng)，“再看有哪些溢出效應(yīng)或者帶動(dòng)效應(yīng)”。

此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。上述人士分析，這一舉措是希望通過(guò)程序獲得授權(quán)在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)能有比較大的改革空間。

“目前對(duì)于各方的不同意見(jiàn)在盡可能的協(xié)調(diào)[注冊(cè)新西蘭公司]，希望能夠按照此前的設(shè)定的功能和時(shí)間推動(dòng)改革，”上述人士說(shuō)，“協(xié)調(diào)的難度相較此前已經(jīng)有所降低。”