前海大規模招攬跨境和緊缺人才的工作，即將進入實施階段。

8月13日，前海深港現代服務業合作區對外發布《前海境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《認定辦法》），[新西蘭公司注冊]明確了境外高端人才和緊缺人才的認定標準。

配合2013年年初出臺的《前海境外高端人才和緊缺人才個稅補貼暫行辦法》（以下簡稱《補貼辦法》），前海合作區已經在規則上完善了通過補貼個稅，吸納境外高端人才和緊缺人才到前海就業的辦法。

前海管理局人力資源處處長李鋒在接受本報記者采訪時透露，根據前海企業的需求，希望在年內采用“政府搭臺、企業唱戲”的辦法，赴港大規模的招聘境外，尤其是香港的高端人才到前海工作就業。此外，前海也在醞釀啟動新一輪的人才創新計劃。

李鋒表示，國務院批復前海先行先試的22條政策中，與人才建設直接相關的有4條，前海管理局將逐條落實。

不過，面對日趨激烈的競爭，[新西蘭注冊公司]在落實國務院批復22條政策的過程中，前海境外攬才仍存有不少壁壘有待突破。

參照香港稅率補貼人才

此次步入實施階段的人才稅率補貼政策，是前海獲批22條核心政策之一。

為促進跨境人才的流動和深港之間的合作，國務院批復同意前海參照香港標準，對其認定的跨境高端人才和緊缺人才進行個稅補貼的方式。前述《補貼辦法》和《認定辦法》，正是對這一先行先試政策的細化。根據《認定辦法》規定，前海境外高端人才和緊缺人才應滿足一些基本條件，包括具有外國國籍或為港澳臺居民，或取得國外長期居留權的華僑和歸國留學生，需服務于在前海登記注冊的企業或相關機構等。

符合條件的境外高端人才和緊缺人才認定以后，即可根據《補貼辦法》申報個稅補貼。

深圳市財政委預算處處長陳思奇對記者表示，《補貼辦法》規定的個稅15%封頂，多余部分由財政補貼的辦法，是經過調研后，參照香港15%的稅率確定的。

以月薪金10萬元，年終一次性獎金100萬元，全年總收入220萬元來計算，按照國內目前實行的七級超額累進稅率計算，個人全年需繳納的個稅高達81.4萬元。但在《補貼辦法》中，個人需繳納220萬元總收入的15%，即約33萬元的稅款，余下約48.4萬元的稅款將由深圳市財政補貼。

不過，在實際操作中，由于政策限定稅款不能減免，只能退稅或補貼，因而個人需要繳納的稅款不會改變，但個人可以在第二年通過申報，領取到超過15%稅率以外的補貼，補貼的資金在前海不再繳稅。

前海管理局副局長何子軍表示，目前通過稅率差額補貼吸引人才的政策，在橫琴新區和前海合作區都在推行，前者針對的是港澳居民，后者則是范圍更廣的境外高端和緊缺人才。

部分細則落實有待突破

“我們希望到2015年，在前海的境外人才達到10%，2020年達到15%~20%，與發達國家和地區持平。”何子軍表示，前海針對境外高端人才和緊缺人才的個稅補貼等一系列優惠政策，將構成一個完整的體系助力前海人才建設。

記者了解到，目前入駐前海的企業已超過1300家，其中境外企業占21%左右，但外籍人才僅占0.76%，約200人左右。對于前海來說，攬才工作任重道遠。

李鋒對本報記者表示，除了落實個稅補貼的優惠政策，前海也在推動其他方面的人才建設工作，將從住房、醫療、子女教育等各方面，為境外高端人才和緊缺人才提供優質的人才環境，將前海打造成為人才“洼地”。

不過，個稅補貼政策辦法已經完備，[注冊塞舌爾公司]前海仍有許多工作需要進一步推進。

以繳納個稅為例，盡管前海針對人才的個稅補貼不需要再次繳納稅款，但該人才所在的國籍或地區可能會對該項補貼重復征稅，其中包括香港地區也會出現這種情況。李鋒表示，針對這一情況，會通過深港聯系會議協商解決辦法。

而其他涉及到人才跨境流動的優惠政策，在具體落地時亦需要更大的突破。

李鋒告訴本報記者，去年深圳與香港協商出臺了一個香港專業人才在前海執業的試點方案，允許取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務。

在推進該項試點方案的過程中，前海碰上了頗為棘手的問題。記者了解到，前海第一批梳理了20個專業資格，符合規定的香港專業人士，包括稅務師、注冊會計師等可以獲準在前海執業，但有6個專業資格互認目前進展緩慢。

據介紹，這6項工程類的執業資格，由于香港和內地政策法規上并無對應，推行起來需要更大的突破。“在香港三五個人組成一個事務所，就可以經營，但是在內地必須要拿到資質，還要到大陸有資質的公司才行”。

目前，前海正在推進與香港政府以及各種行業協會的協商，希望能爭取香港人才到內地考取資格證書，然后進入前海執業政策。

“現在跟當年（三十年前）不一樣，原來是沒有規定，你就可以去嘗試；現在是有規定，而且各項規定很完善，要去突破困難更大。”李鋒說。