嚴(yán)守18億畝耕地紅線和提高單產(chǎn)均不能放松

　　當(dāng)前，由美國大旱引發(fā)的全球性糧食危機(jī)擔(dān)憂仍在持續(xù)，主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價格則在資本炒作下不斷上漲，[杭州瑞豐注冊香港公司]20國集團(tuán)為此積極籌備召開緊急會議，著手應(yīng)對。同時，國內(nèi)玉米正遭受十年一遇的蟲害，國際糧價的飆升也開始傳導(dǎo)至國內(nèi)。糧食安全問題再度引發(fā)高度關(guān)注。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近期撰文指出，按照去年進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算，我國需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持進(jìn)口大豆需求的現(xiàn)狀，由此推算下來，目前我國的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。

　　在接受南方日報采訪時，有關(guān)專家指出，糧食安全問題事關(guān)全局，必須始終高度重視。當(dāng)前和以后必須牢牢抓住兩個方面：一是嚴(yán)守18億畝耕地的紅線不放松；二是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等，從而最終提高單產(chǎn)量。

　　現(xiàn)狀：

　　大豆自給率不足20%

　　陳錫文介紹，2011年，包括大豆在內(nèi)，我國從國際市場上進(jìn)口的糧食是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對于2011年國內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。此外，2011年我國還進(jìn)口棉花331萬噸，進(jìn)口植物油674萬噸，進(jìn)口食糖200萬噸，進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)使得我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題顯得愈來愈突出。

　　陳錫文分析稱，我國共有18.2億畝耕地，[北京瑞豐注冊香港公司]再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外，我國油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝，如果再加上麻、茶、藥等，目前我國很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變國內(nèi)大豆等產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌�農(nóng)作物的播種面積也很難減少。

　　大豆是我國進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品品種，近年來，我國進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)量激增，2010年進(jìn)口大豆是5480萬噸，2011年是5264萬噸，今年預(yù)計會超過5500萬噸，如果加上國內(nèi)不足1500萬噸的大豆產(chǎn)量，今年我國大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計總和為7000萬噸。我國大豆的自給率已經(jīng)不足20%。

　　事實(shí)上，從中長期來看，我國糧食整體供給狀況也不容樂觀。2010年9月，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會作國家糧食安全工作情況的報告時表示，當(dāng)前中國糧食安全面臨五大問題，其中一個重要問題是，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，預(yù)測2020年，中國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

　　影響：

　　國際糧價飆升已波及國內(nèi)

　　事實(shí)上，糧食安全問題之于中國，既有遠(yuǎn)慮，亦有近憂。由美國大旱引發(fā)的全球性糧價飆升已波及至國內(nèi)，國內(nèi)物價下行趨勢或?qū)�發(fā)生改變。

　　據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至7月份，中國進(jìn)口谷物及谷物粉868萬噸，同比增長261.3%。其中，玉米、小麥、大米三大主糧進(jìn)口量激增，更是引發(fā)人們對糧食安全的擔(dān)憂。

　　雖然中國主糧自給率仍保持在95%以上，但大豆的大量進(jìn)口仍然是一個無法回避的問題。中國大豆對外依存度近80%，一旦國際市場大豆價格上漲，國內(nèi)大豆價格就會跟漲，接著豆餅、飼料漲價，最后傳導(dǎo)至肉禽蛋奶。

　　[上海瑞豐注冊香港公司]事實(shí)上，國家統(tǒng)計局日前公布的7月份全國居民消費(fèi)價格數(shù)據(jù)顯示，糧油價格上漲較為明顯，其中糧食價格上漲3.0%，油脂價格上漲5.9%，這反映出國際糧價暴漲對中國的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　在外部因素擾動的同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)也存在不確定性。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的信息，8月上旬以來，東北、華北部分地區(qū)玉米粘蟲暴發(fā)危害，對糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　不過，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對南方日報記者表示，我國長期堅持立足國內(nèi)確保糧食安全的基本方針，糧食自給率多年來保持95%以上，這是中國糧食市場穩(wěn)定的深層次原因。

　　應(yīng)對：

　　嚴(yán)守耕地紅線加大補(bǔ)貼高產(chǎn)田

　　陳錫文分析表示，如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積；如果按照國內(nèi)菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算，我國的播種面積缺口達(dá)到20%，這正是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。

　　去年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在審議《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告》時透露，隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)用地和企業(yè)用地不斷擴(kuò)張，耕地一再受到侵蝕，目前中國耕地面積僅為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。

　　湖南雜交水稻研究中心副主任馬國輝稱，當(dāng)前國家下大力氣來確保18億畝耕地的紅線，在我國現(xiàn)有耕地增量有限的情況下，提高水稻單產(chǎn)是保證我國糧食安全非常重要的一條途徑。同時也為保證我國糧食安全進(jìn)行了具有重大意義的探索。

　　“我們不得不接受耕地面積正在減少的事實(shí)，但在努力堅守18億畝耕地紅線的同時，應(yīng)當(dāng)加大對高產(chǎn)良田的補(bǔ)貼額度。”鄭風(fēng)田(微博)對南方日報記者表示，要提高糧食單產(chǎn)主要靠良田單產(chǎn)，因?yàn)榱继锞邆涓弋a(chǎn)基礎(chǔ)，只要農(nóng)民加大投入，精耕細(xì)作，一定能使產(chǎn)量上一個新臺階。