中國水利學(xué)會城市水利專業(yè)委員會技術(shù)顧問劉延愷認為，城市積水主要是城市化過快，城市規(guī)劃不周所致。當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃普遍重高樓大廈、道路、廣場等功能設(shè)施，往往忽視綠地、湖泊、河流等能夠攔儲雨水的設(shè)施。同時，硬化面積大量覆蓋了透水地面，雨水沒法兒下滲，只能往低處匯流。他建議，在城市規(guī)劃中，[注冊伯利茲公司]地面要給雨水留出足夠“滲入地下”的地盤；地下要給雨洪水建造充裕的“存儲和滯留”空間。

　　在北京7月21日下午6點滂沱的大雨中，張璐感覺開車就像“漂在海上”，只能拼命緊握方向盤。快到廣渠門時，積水幾乎淹沒了輪胎，透過模糊的車窗，她看到前方有兩個井蓋被水流頂開，形成一米多高的噴泉。她很害怕，決定換條路走。然而，北京城似乎變成了“停車場”，轉(zhuǎn)到長安街，堵；蝸行到國貿(mào)，更堵……輾轉(zhuǎn)兩個小時后，張璐才回到原本只要十來分鐘就能到的家。

　　北京的暴雨積水并非特例。在隨后的一周時間里，天津市、甘肅金昌市、廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市等多個城市的人們也遭遇了內(nèi)澇的困擾。近年來，逢雨必澇、逢澇必癱，幾乎成了我國城市的通病。排澇系統(tǒng)為什么一直跟不上城市發(fā)展的步伐？國家能否加大排澇建設(shè)投入，重視地下民生工程建設(shè)？

　　上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省（區(qū)、市）5375人進行的調(diào)查顯示，91.6%的人關(guān)注所在城市的排水問題，其中68.3%的人比較關(guān)注。93.6%的人所在的城市下雨后有內(nèi)澇問題，其中49.8%的人感覺內(nèi)澇比較嚴(yán)重。受訪者中，47.9%的人居住在大城市，29.8%的人在中等城市；12.4%的人在小城市。

　　城市積水主要是城市化過快，城市規(guī)劃不周所致

　　7月26日早上，家住天津市河西區(qū)純真里的筱芳，看著窗外的大雨和小區(qū)樓下的積水，顧不得平時端莊的白領(lǐng)形象，換了雙拖鞋趟水上班。等她全身濕透趕到公司，發(fā)現(xiàn)按點兒到的沒幾個人，一些同事住的小區(qū)由于馬路積水倒灌，根本出不了門。筱芳的男朋友當(dāng)天也被困在公司附近，“他身高1.84米，水都快到腰了，不敢再往前走”。

　　本次調(diào)查顯示，94.0%的人直言城市內(nèi)澇對自己的生活有影響，其中56.5%的人感覺影響較大。

　　不僅是生活在大城市的人們在為內(nèi)澇問題頭疼，許多中小城市甚至縣城的居民也對此深有感觸。民意中國網(wǎng)一位河南省網(wǎng)友，所在的縣城正在為升級成城市而“大興土木”，所謂的“二環(huán)三環(huán)”交通基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開。令他憂慮的是，原來老縣城就逢雨必澇，現(xiàn)在完全有機會、有條件給未來的城市準(zhǔn)備一套高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)，但是“只追求表面形象”的政府建成的排水系統(tǒng)跟老縣城的設(shè)計簡直一樣，就是在人行道下鋪設(shè)直徑不超過1米的水泥管道。將來一旦暴雨來襲，必然要再開挖重建。他感嘆，“下水道這個‘良心工程’沒有完工其實就已經(jīng)被堵塞了！”

　　[注冊法國公司]“城市積水主要是城市化過快，城市規(guī)劃不周所致。”中國水利學(xué)會城市水利專業(yè)委員會技術(shù)顧問劉延愷，在接受中國青年報記者采訪時說，當(dāng)前人口和財富向城市高度集中，城市規(guī)劃普遍重高樓大廈、道路、廣場等功能設(shè)施，往往忽視綠地、湖泊、河流等能夠攔儲雨水的設(shè)施。同時，硬化面積大量覆蓋了透水地面，雨水沒法兒下滲，只能往低處匯流，所以立交橋等低洼地帶就特別容易積水。

　　同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志認為，雖然目前一些城市暴雨強度過大，遠超防澇標(biāo)準(zhǔn)是造成城市內(nèi)澇的客觀原因，但是從主觀原因來看，有一些地方領(lǐng)導(dǎo)在地下工程建設(shè)方面確實重視不夠。排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，投入不大，和城市發(fā)展速度不匹配。比如，不少地方現(xiàn)有排水管網(wǎng)和設(shè)施沒有足夠的應(yīng)急容量，管網(wǎng)管材陳舊老化，淤堵和浸漏嚴(yán)重。

　　“當(dāng)前一些城市的管理者急功近利，對地面形象工程具有‘一日千里’的熱情，對下水道等地下民生工程卻視而不見。加上城市規(guī)劃缺乏綜合統(tǒng)籌，各部門的規(guī)劃銜接不上，城市內(nèi)澇越發(fā)嚴(yán)重。”民意中國網(wǎng)一位網(wǎng)友說。

　　造成城市內(nèi)澇的原因有哪些？59.7%的受訪者感覺政府不重視地下民生工程建設(shè)，59.3%的人認為城市規(guī)劃沒有尊重自然地理格局；57.8%的人認為城市發(fā)展太快，排澇設(shè)施建設(shè)沒跟上；56.1%的人感覺排澇建設(shè)投入少，設(shè)施不足。

　　接下來公眾的選擇依次為：排水系統(tǒng)平常維修不及時（47.3%）；城市綠地設(shè)計只重觀賞，沒考慮泄洪功能（45.5%）；水泥瀝青路面多，滲水能力喪失（31.3%）；暴雨應(yīng)急搶險機制有漏洞（30.4%）；降雨強度過大（21.8%）等。

　　解決城市內(nèi)澇不能光靠排水

　　據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》所述，“重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期宜采用3～5年，其他地區(qū)的重現(xiàn)期宜采用1～3年。”然而，我國以往城市的排水管徑多按0.5年一遇的雨量設(shè)計。

　　調(diào)查中，不少網(wǎng)友留言表示，隨著城市發(fā)展，城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高到“十年一遇”甚至“百年一遇”。

　　對此，劉延愷指出，城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)下游河道流域規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的，隨意提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，可能會使下游地區(qū)承擔(dān)排水、泄洪任務(wù)的河道超過負擔(dān)，從全局看并不可取。

　　“每個城市的情況都不一樣，各地政府應(yīng)該根據(jù)實際科學(xué)確定排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。”劉延愷舉例，巴黎、羅馬等歐洲城市的下水道修得很寬，這是因為它們具有地處丘陵位置高、緊臨河谷、距海口近等優(yōu)勢，但是在我國北京、鄭州等北方平原地區(qū)，設(shè)計那么寬的下水道，不僅城市下游疏浚河道工程量極為龐大，而且很可能會涉及拆遷、移民等問題。

　　戴慎志認為，解決城市內(nèi)澇問題應(yīng)該排水蓄洪并重。他覺得最根本的方法是疏浚城市河道水系，合理增加城市水面和水深，加大水閘和排水泵站建設(shè)，提高城市抗洪排澇能力。同時，需要合理布置綠地，建設(shè)滲水道路、廣場等，使雨水滲入地下，增強城市蓄水納洪能力。

　　調(diào)查顯示，57.6%的人建議城市排澇蓄水排水并重；55.8%的人希望加強城市排水設(shè)施日常維護；41.2%的人建議地面鋪裝多使用滲水材料。

　　近年來，劉延愷一直在呼吁，解決城市積水、受淹問題不能光靠排水，城市建設(shè)要尊重水循環(huán)的規(guī)律。在城市建設(shè)規(guī)劃中，地面要給雨水留出足夠“滲入地下”的地盤；地下要給雨洪水建造充裕的“存儲和滯留”空間。這需要采取“蓄、滲、滯”與“排”相結(jié)合的綜合辦法來解決，特別是要靠修建大型地下蓄水設(shè)施，解決嚴(yán)重積水地區(qū)和立交橋下積水災(zāi)害問題。

　　劉延愷在1996年赴日本考察時，參觀過東京的“地下河”工程。地下河位于地下50米，采用盾構(gòu)技術(shù)施工，通過豎井，可以將暴雨洪水直接傾入地下河。洪水過后，再由水泵慢慢地排走或利用。當(dāng)時的北京，經(jīng)濟實力還不夠，也沒有盾構(gòu)技術(shù)，只能“臨淵羨魚”。“今天我國的經(jīng)濟實力和盾構(gòu)技術(shù)已經(jīng)大幅提高了，國家應(yīng)該加大對儲存滯留暴雨洪水設(shè)施的投入，可以借鑒‘地下河’的經(jīng)驗，把地下蓄水池作為基礎(chǔ)設(shè)施列入城市統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃。”

　　本次調(diào)查顯示，84.7%的受訪者贊同，城市現(xiàn)代化更表現(xiàn)在地面之下，國家應(yīng)該加大地下民生工程建設(shè)投入，注重排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的堅固性和長久性。

　　城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該“先地下再地上”[注冊意大利公司]

　　民意中國網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說：“在上海世博會上，我曾看到一則關(guān)于城市收集雨水的創(chuàng)意。要是城市在科學(xué)規(guī)劃排水系統(tǒng)的同時，也重視湖泊的地表蓄水問題，保持市內(nèi)湖泊的蓄水量，雨水自然就收集了，不僅有利于緩解內(nèi)澇，順便還可以改善城市環(huán)境，使城市空氣干凈濕潤一點兒，這不是很值得城市規(guī)劃者考慮嗎？”

　　調(diào)查顯示，67.1%的人認為解決內(nèi)澇問題要科學(xué)規(guī)劃城市，尊重自然地理格局；66.3%的人認為城市規(guī)劃要重視排水系統(tǒng)建設(shè)。

　　“城市規(guī)劃不能重地面輕地下，應(yīng)該具備‘一管百年’的思維。”一位網(wǎng)友說，廣州前幾年也是一下大雨就內(nèi)澇，很多媒體和民眾都對此提出意見和建議，廣州市政府積極傾聽、吸納民意，逐步解決了石牌橋等地積水的難題。其他城市應(yīng)該也有能力解決內(nèi)澇問題。

　　武漢大學(xué)副校長、水資源國家重點實驗室主任談廣鳴認為，各個城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)提高排水能力。在發(fā)生超過排澇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨后，政府要加強應(yīng)急管理，把災(zāi)害降到最低程度。如果早一點兒根據(jù)氣象和可能出現(xiàn)的澇災(zāi)風(fēng)險做好預(yù)警，特別是在高架橋下面的低洼地方及時通知的話，可能很多汽車就不會開進去了。防洪減災(zāi)的教育工作需要長期做，一些看似常識的東西其實知道的人并不多，比如，遇到洪水潰堤了人們該怎么逃生；遇到城市暴雨開車的人應(yīng)該注意什么。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)大三學(xué)生何俊建議，在暴雨來襲時，政府可以利用短信、微博等平臺及時發(fā)布消息，并關(guān)注和接收民眾的相關(guān)求救信息；在搞城市規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該“先地下再地上”，并及時如實地公布建設(shè)信息；還有要建立相應(yīng)的問責(zé)機制，對相關(guān)失職人員給予懲處。

　　調(diào)查顯示，41.9%的人希望相關(guān)部門完善應(yīng)對機制，及時救災(zāi)搶險；36.2%的人建議氣象部門加強預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)出行；33.6%的人認為應(yīng)該在積水多發(fā)地段設(shè)置警示牌；28.4%的人建議內(nèi)澇防災(zāi)宣傳教育以生動的形式普及到位。

　　7月27日晚9時，張璐又在大雨中開車經(jīng)過北京市東二環(huán)，她發(fā)現(xiàn)，從建國門到廣渠門地勢低洼的橋下，用紅線標(biāo)示出了水位警戒線，還有交警拿著警示標(biāo)志指揮交通，雖然雨中車輛緩行，但她已經(jīng)沒有了一周前那場暴雨中的不安。