近日，體育明星田亮在香港生二胎一事，引發(fā)輿論關(guān)注。同時(shí)有媒體爆出，全國(guó)每年“超生罰款”金額可能超200億元，而且去向成謎。

所謂“超生罰款”，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。

[如何成立馬紹爾公司]國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)作出書(shū)面征收決定；縣級(jí)計(jì)生部門(mén)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。

多年來(lái)，全國(guó)每年處罰超生人數(shù)有多少？征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額有多大？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》就此咨詢(xún)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱(chēng)“國(guó)家計(jì)生委”)，得到的答復(fù)是：“國(guó)家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍24.06萬(wàn)元征收。之后，楊支柱向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海淀區(qū)計(jì)生委的決定。

“今年2月，法院通過(guò)銀行凍結(jié)了我的賬戶，4月24日把錢(qián)劃走了。”楊支柱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，法官告訴他，已經(jīng)可以給小女兒上戶口了，但他至今沒(méi)有辦理，“因?yàn)樾睦镞�是覺(jué)得不舒服。”作為一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育政策持批判態(tài)度的學(xué)者，楊支柱不僅覺(jué)得海淀區(qū)對(duì)他按“幾乎頂格的9倍”來(lái)征收有失公平，而且認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身就不合適。[馬紹爾公司特色]

根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區(qū)縣對(duì)此又有征收細(xì)則。比如，記者查閱北京市有關(guān)區(qū)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收細(xì)則了解到，海淀區(qū)對(duì)此一般按照基數(shù)的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必須符合無(wú)業(yè)、低保、嚴(yán)重殘疾等相應(yīng)條件。東城區(qū)一般按照基數(shù)的6至10倍來(lái)征收，按照3至5倍征收的，也必須符合低保、當(dāng)事人一方死亡等條件，并且提供相應(yīng)證明材料。

事實(shí)上，這種“彈性”的征收制度并不只是北京在實(shí)行。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權(quán)”：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

“全國(guó)各地區(qū)，生育政策本身就不一樣，要統(tǒng)一很難，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，而當(dāng)時(shí)，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國(guó)務(wù)院作出‘授權(quán)’的決定。”深入?yún)⑴c《人口與計(jì)劃生育法》立法工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。記者在公開(kāi)信息中查找到的單筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最高金額為109.58萬(wàn)元。

目前全國(guó)在對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，大致可分為四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：一是在征收基數(shù)確定的情況下，按固定的倍數(shù)征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為3倍；二是設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數(shù)額區(qū)間，如黑龍江城鎮(zhèn)居民3~6萬(wàn)、農(nóng)村居民1~3萬(wàn)；四是設(shè)置下限，只規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

“北京、上海這樣的城市，財(cái)政監(jiān)督要嚴(yán)格一些。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地方在征收時(shí)就表現(xiàn)出很大的隨意性，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范和‘權(quán)力尋租’。”江蘇徐州某區(qū)縣計(jì)生局工作人員劉先生說(shuō)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的是縣級(jí)計(jì)生部門(mén)征收，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道代征，不同的機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大，甚至隨意增減征收數(shù)額，存在“關(guān)系案”、“人情案”。

“生孩子前跟村里的計(jì)生干部搞好關(guān)系，等到孩子生了，再送點(diǎn)禮，罰款數(shù)額就‘好商量’。沒(méi)有二胎指標(biāo)的生二胎要交一萬(wàn)元，有熟人的或者釘子戶只交7000。”河南省新鄉(xiāng)市一位基層計(jì)生人員也告訴記者，“甚至，計(jì)生干部會(huì)盯著村里只有一個(gè)孩子或者沒(méi)有男孩的家庭，適時(shí)提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時(shí)候給你‘便宜’點(diǎn)。”