世界銀行5月3日發表報告提出，中國要實現低碳增長，城市需要在多條戰線同時行動。由于碳排放與城市的形態密切相關，因此，影響土地利用和空間發展的措施最重要。

《中國可持續性低碳城市發展》報告，以世界銀行的經驗及其與許多中國城市的長期合作為基礎，希望為中央政府和市鎮政府決策者提供可持續低碳發展的實用指南。[香港公司年審]

據估計，城市產生的與能源有關的溫室氣體占總排放量的70%。報告稱，鑒于未來20年中國預計將增加3.5億城市居民，行動起來刻不容緩。

報告提出，空間發展具有很強的“鎖定”效應：城市一旦發展和確定了自身的形態，要想重新改造幾乎是不可能的，因為建筑環境在很大程度上是不可逆轉的，改造的成本高昂。此外，城市需要建設節能效率高的建筑物和工業，需要發展可以替代私家車的交通系統，需要建立對水、污水和固體廢棄物的高效管理。而且，城市需要將應對氣候變化的措施納入規劃、投資決策和應急預案中。

報告強調，需要針對具體部門的具體問題采取措施，特別是針對能源、交通以及水資源、廢棄物管理等市政服務采取具體措施。報告就此提出建議。

在能源方面，報告建議城市領導人應鼓勵發展清潔能源，包括通過最大限度地使用可再生能源，加強能源需求管理中市場化方式的作用，比如定價要充分反映成本，堅持不懈地實施建筑物節能法規，在城市供熱方面逐漸轉向按實際用熱量計價收費。

[如何注冊香港協會社團]在城市交通方面，城市應鼓勵步行和騎自行車出行，改善公共交通服務的質量，促進多方式公共交通服務一體化，通過收取稅費改進對私家車的管理，在條件成熟的情況下增加電動車的使用。

在水資源管理方面，城市應考慮緊湊型城市發展模式，以達到基礎設施需求與抽水成本的最小化。城市須重新評估其取水策略和污水處理方式，最大限度地減少能源使用，并通過適當的定價策略加強對需求的管理。在固體廢棄物管理方面，城市須積極促進廢棄物最小化、分類、堆肥和回收再利用，減少焚燒和填埋的需要。

世界銀行中國局局長羅蘭德說：“中國要實現‘十二五’規劃把碳強度降低17%的指標，城市減少排放至關重要。報告提出了一個行動框架供中國的城市考慮借鑒，有些城市已經在采取這些措施來促進經濟發展與低碳增長。”

報告指出，工業和發電是中國城市碳足跡的主要來源，據估計這兩項各占城市碳排放量的40%，其余的20%則來自交通、建筑和廢棄物。

世界銀行高級基礎設施經濟學家、報告作者之一白愛民說：“中國的城市面臨著復雜的挑戰，需要采取綜合性的方式，各級政府以及全社會采取協調一致的行動。”另一位報告作者、世行城市交通專家孟爍明補充說：“中央政府制定了降低單位GDP碳強度的明確目標，但在土地利用和城市財政方面，在促進不同政府部門之間的協調方面，采取一些關鍵性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落實低碳行動計劃。”