2011年12月14日在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。在過去的2011年，公開“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國、出境經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi))，一直是社會各界熱議的話題。而在香港，類似的消費(fèi)基本上不可能發(fā)生，究其原因，在于對公務(wù)消費(fèi)有著嚴(yán)格的規(guī)定和措施。  

　　管住吃喝和旅行

　　[香港公司做賬報(bào)稅]香港對公務(wù)員的各項(xiàng)管理制度已經(jīng)從形成到發(fā)展，逐步走向成熟。最新數(shù)字顯示，至2011年3月底，香港共有約16.66萬名公務(wù)員，預(yù)計(jì)到2012年3月底，公務(wù)員職位總數(shù)將增至16.82萬個(gè)。

　　作為全港最大的“雇主”，香港政府管理著這近17萬員工。雖然有近6000億港元(1港元約合0.81元人民幣)的財(cái)政儲備，特區(qū)政府對于公務(wù)消費(fèi)的控制仍然十分嚴(yán)格。目前，有《公務(wù)人員(管理)命令》、《公務(wù)員(紀(jì)律)規(guī)例》和《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》3份文件，規(guī)范公務(wù)員的錄用、薪酬、福利津貼等事項(xiàng)。

　　2011年5月，港府民政事務(wù)局局長曾德成出席立法會會議時(shí)，首次披露過去3年香港公務(wù)員宴會開支的賬單明細(xì)。從2008年到2010年，港府用于宴請的公款只有600多萬港元。原來，香港公務(wù)員出差以及其他公干時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》。根據(jù)這一條例，公干期間公務(wù)人員的開支，包括住宿、膳食、洗衣、應(yīng)酬、交通、零用雜費(fèi)等，一律由公務(wù)員從已經(jīng)領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付，不再報(bào)賬。要求也是非常嚴(yán)格，比如，出發(fā)當(dāng)天在香港的飲食等費(fèi)用一律不計(jì)算在內(nèi)；而部門首長的津貼以及任何人超額支出，必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。

　　在吃飯方面規(guī)定也比較細(xì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，[如何注冊香港公司]公務(wù)午宴及晚宴的開支上限分別為每人350港元及450港元；每一筆招待費(fèi)的清單上，主人和客人的人數(shù)都得一清二楚。有些部門還出臺自己的規(guī)定，比如2010年底，香港環(huán)境保護(hù)署向各下屬局及部門發(fā)出內(nèi)部指令，鼓勵(lì)在公費(fèi)舉辦的中式宴會上，點(diǎn)菜不超過6道，吃剩的飯菜必須按規(guī)定打包帶走，否則視為浪費(fèi)。

　　這些規(guī)定不僅僅適用于普通公務(wù)員，特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)也不例外。前段時(shí)間公布的一份曾蔭權(quán)的外訪開支記錄上記載著：2007年11月底至2010年10月，3年外訪40余次，支出98.7萬港元，其中，赴上海世博會參加“香港活動周”開幕儀式等6次活動都是當(dāng)天往返。記錄中還寫著：“行政長官赴美休假期間順道出席活動，機(jī)票自理。”據(jù)悉，這樣“順便”公務(wù)的案例不止一次，“自理”交通費(fèi)共約1.86萬港元。

　　公務(wù)用車規(guī)定多

　　在辦公用品開支上，香港政府也是限制重重。比如，按照有關(guān)規(guī)定，港府辦公室地毯的使用年份不少于6年才可以更換，辦公室內(nèi)墻粉刷不少于4年才可以翻新。所以，走進(jìn)香港的行政機(jī)關(guān)，很少見到金碧輝煌的嶄新大樓，許多是老式的房屋，屋內(nèi)擺設(shè)和布局也常常是數(shù)年不變。

　　對公務(wù)員的用車規(guī)定也非常明晰。香港近17萬名的公務(wù)員擁有不到7000輛公務(wù)車，這些車輛的采購、分配、使用由香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)權(quán)責(zé)明確、精干高效的政府車輛管理體系，想公車私用，報(bào)批手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，基本難以實(shí)現(xiàn)。在香港，也只有20多名政府高層擁有專用公務(wù)車，而且，這些車的車號完全被媒體掌握，隨時(shí)隨地接受媒體和民眾的監(jiān)督。

　　對此，記者曾有機(jī)會體驗(yàn)過。有一次，記者到一個(gè)十分偏遠(yuǎn)的中學(xué)采訪，當(dāng)天只有記者一個(gè)人到場。活動結(jié)束后，記者正往門口方向走，時(shí)任教育署署長的張建宗也正好坐專車準(zhǔn)備離校，便邀請記者一同坐車離開。上車后，記者正準(zhǔn)備向張建宗道謝，他卻先一步嚴(yán)肅地對記者解釋：“有必要事先跟您說一下，這次我請您跟我一起坐車，是因?yàn)檫@里的交通實(shí)在不方便，我才破例帶上您。這中間并沒有涉及任何的利益關(guān)系，希望您能明白。”他還告訴記者，平時(shí)如果他不在車上，就算是其家人，也不能坐他的這部專車，以防止公車私用，造成不好的社會影響。

　　此外，港府公務(wù)員以公職身份出席某些場合獲得的禮物，都被視為部門利益，不能被據(jù)為己有。某某日獲贈一件擺設(shè)，某某日獲贈一本書，某某日獲贈一幅書法……行政長官每月收受的公務(wù)禮品都會公布在相關(guān)網(wǎng)站上，公眾可任意查詢。

　　從源頭上管起來

　　香港鮮見以任何理由揮霍公款有一個(gè)政策背景，就是香港政府在編制公務(wù)開支預(yù)算時(shí)細(xì)致入微，必須得過三大“關(guān)口”，不給過度開支留下任何“暗門”。

　　第一關(guān)是香港立法會。作為政府開支的把關(guān)人，立法會要對每年的年度預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)詢和審核。2011年初，香港媒體披露曾蔭權(quán)外出訪問的明細(xì)賬單，統(tǒng)計(jì)精確到了每一港元，詳細(xì)記載曾蔭權(quán)在出訪期間的每項(xiàng)活動日期、地點(diǎn)、行程、機(jī)票費(fèi)用及其它開支情況，這都是按立法會的要求而做，以“確保每分每毫公款都被善用于社會”。

　　第二關(guān)是民眾和媒體。在財(cái)政預(yù)算制定的過程中，政府須向社會與民眾匯報(bào)階段性進(jìn)展，民眾覺得哪里有質(zhì)疑或不合理，政府要給出解釋，再根據(jù)民眾反饋修改，如此往復(fù)。每年3月，香港財(cái)政司司長會宣讀新一年度財(cái)政預(yù)算案。預(yù)算案文本非常詳細(xì)，政府部門添置座椅或者更換燈泡的支出，都會列在其中，以便讓議員更好審核，公眾更好監(jiān)督。此外，財(cái)政司司長一般會在某日上午11點(diǎn)左右宣讀預(yù)算案，但政府允許記者當(dāng)天上午9點(diǎn)就可以拿到預(yù)算案的文本。于是，很多記者拿著文件，一邊聽報(bào)告，一邊仔細(xì)審閱，在每項(xiàng)開支里“挑毛病”。

　　第三關(guān)是審計(jì)署。預(yù)算案經(jīng)立法會審批通過之后，實(shí)施過程中還要由香港審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)。審計(jì)署通常會每年兩次披露其審計(jì)結(jié)果，供所有市民閱讀。以前有這樣的案例：香港某政府部門曾為兩任前負(fù)責(zé)人舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元。審計(jì)署認(rèn)為這不符合香港財(cái)政“適度和保守”的原則，要求兩位前負(fù)責(zé)人退還相關(guān)款項(xiàng)。

　　當(dāng)然，香港政府的公費(fèi)支出管理也有不足之處。比如，負(fù)責(zé)審計(jì)的審計(jì)署畢竟也是一個(gè)官僚管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。記者嘗試翻閱審計(jì)署過去的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)不少報(bào)告的建議多年來都沒有執(zhí)行，也有一些政府部門利用公務(wù)之便去鉆法規(guī)的空子，揮霍了不少公款。也許，從人性弱點(diǎn)看，沒有誰不想奢侈消費(fèi)。但只要制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)管嚴(yán)厲，人性的弱點(diǎn)就沒法釋放出來，所謂的公款吃喝難題也能得到化解、預(yù)防。從這個(gè)層面說，港府管理上的一些經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒。