“半城市化”人真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城”是個(gè)難題。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)字， 2010年11月1日全國(guó)城市常住人口49.7%。

不過(guò)，上述常住人口中，包含了在城市居住打工半年以上的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工很多并沒(méi)有購(gòu)房，也沒(méi)有城市戶籍，也沒(méi)有享受城市的社保。其生活和消費(fèi)等都沒(méi)有達(dá)到城市居民的水平。

[如何注冊(cè)香港協(xié)會(huì)社團(tuán)]這種住在城市，不是城市的人，一般被稱為半城市化人口，或者半拉子城市人，根據(jù)社科院的測(cè)算，約有1.6億人。

國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民曾指出，未來(lái)需要實(shí)現(xiàn)每年2000萬(wàn)人口進(jìn)城，通過(guò)每人投入10萬(wàn)元，來(lái)解決半城市化人口的問(wèn)題，總體需要資金2萬(wàn)億元，可以靠中央和地方財(cái)政投入來(lái)解決。

而浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心米紅認(rèn)為，實(shí)際所缺乏的資金可能更大，光靠國(guó)家財(cái)政資金難以解決。

“半城市化”人難被接納

根據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)查結(jié)果，目前居住在城市，但是沒(méi)有城市戶籍以及社保情況的農(nóng)民工比重較大，這部分人難以被城市接納。[注冊(cè)香港公司條件]

就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，全城市化人口的享有率為63.1%，而半城市化人口僅為30.2%，還不足前者的一半。

半城市化人口在醫(yī)療保險(xiǎn)享有率，似乎和全城市化人口相差不大，但其中81.1%的人享有的是“新農(nóng)合”，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的僅占17.6%，而在全城市化人口中享有上述兩項(xiàng)醫(yī)保的比例合計(jì)為81.2%。

半城市化人口中，大多數(shù)人工作和居住在非戶籍所在地的城鎮(zhèn)，即便是參加了“新農(nóng)合”，在享受醫(yī)療保障方面既靠不上城鎮(zhèn)，也靠不上農(nóng)村。

其余在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等方面的待遇享有，也和全城市化人口相去甚遠(yuǎn)。在業(yè)人口中的半城市化人口，在勞動(dòng)權(quán)益保障方面也遠(yuǎn)落后于全城市化人口，勞動(dòng)合同簽約率為37.9%，而全城市化人口的勞動(dòng)合同簽約率為75%。

[注冊(cè)香港公司好處]中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所專家李煒指出，這些半城市化人口的實(shí)際生活是有問(wèn)題的。比如實(shí)際上等于他們拿著農(nóng)村的新農(nóng)合（合作醫(yī)療）在城市生活，“我們想他們一旦有了醫(yī)療上的需求，他們通過(guò)什么渠道解決，這是一個(gè)很大的問(wèn)題”。

同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)在全社會(huì)化人口當(dāng)中，有22.7%的人擁有，但是在半城市化人口當(dāng)中，只有不到5%，這個(gè)差距也是非常大的。另外城市學(xué)校等對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)放的問(wèn)題也存在。

財(cái)政難以承擔(dān)投入

米紅告訴記者，目前農(nóng)民工進(jìn)入城市后，身份很多沒(méi)有轉(zhuǎn)換，收入和住房等條件沒(méi)有解決。“其消費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上真正城市人的水平。但是解決這部分人的資金太大，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有實(shí)力，需要未來(lái)慢慢想辦法解決�！�

此前，《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》曾指出，到2020年先解決2億人左右的身份轉(zhuǎn)換，以及與之配套的社會(huì)福利問(wèn)題。按照中國(guó)當(dāng)前每個(gè)農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。這意味著中國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億元資金。[瑞豐注冊(cè)香港公司]

上述報(bào)告建議，上述2萬(wàn)億元投入需要由中央政府、地方政府和市場(chǎng)來(lái)共同分擔(dān)。中央政府支付分擔(dān)5000億元，主要用于支付農(nóng)民工市民化的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出。地方政府承擔(dān)5000億元，主要用于支付農(nóng)民工市民化的廉租房等的住房成本支出。剩余的10000億元可以通過(guò)市場(chǎng)解決。

米紅認(rèn)為，僅僅測(cè)算養(yǎng)老金，重慶20年后(2030年)重慶市的養(yǎng)老基金缺口將高達(dá)1860億元。如果算到全國(guó)，并測(cè)算養(yǎng)老、醫(yī)療等更全面，則實(shí)際的資金太大，國(guó)家和地方財(cái)力是難以承受的。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的一位人士告訴記者，目前全國(guó)沒(méi)有權(quán)威的測(cè)算農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的成本，但這顯然不是一筆小數(shù)字，這個(gè)錢(qián)光靠國(guó)家是不行的，農(nóng)民需要自己拿出一部分來(lái)，比如農(nóng)民進(jìn)城不能凈身進(jìn)來(lái)，農(nóng)村的土地等資產(chǎn)是否能盤(pán)活，如何盤(pán)活可以好好研究。