為加入世界貿易組織（WTO）的《政府采購協議》（GPA），中國政府所承諾的第三批出價清單于11月30日提交至WTO。本報記者獨家獲得的清單中顯示，北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個次中央級政府的171個實體首次被納入其中，建筑業的準入門檻有所降低，但國有企業仍被排除在外。[注冊香港公司條件]

地方政府、準入門檻和國有企業是美歐等GPA成員方對上一份清單的主要不滿，中國上一份清單于2010年7月提交。

中國駐WTO代表團確認了清單內容，并對本報記者回應稱，這肯定不是最后一份出價清單，“雖然中國何時能夠加入GPA仍不確定，取決于各方談判進程，但中國一直在以建設性的態度參與談判”。

各方稱清單仍有改進空間

[注冊香港公司好處]歐盟主管政府采購協議的內部市場總司發言人尚塔爾·休斯(Chantal Hughes)給記者的郵件回復中稱：“歐盟仍需要時間對出價細節進行研究，大致來講評估比較積極，但仍認為存在準入門檻過高，未包含國有企業，例外范圍非常廣泛等問題。”

將5個次中央實體納入是第三批出價清單的最顯著變化，其中包括北京市的34個機構、天津市34個機構、上海市35個機構、江蘇省的33個機構，以及浙江省的35個機構，納入機構主要為各地方發改委、國資委、地方稅務局、財政局等。

尚塔爾·休斯表示，歐洲的政府采購市場準入范圍包括了所有的非中央實體，希望中國能夠做出同樣的承諾，至少包括所有的主要城市。

但在中國未拿出第3份清單之前，歐盟一位參與GPA談判的人士對記者表示，歐盟可以理解中國地方政府的特殊性，也可以理解中國尚需要時間來熟悉國際政府采購規則，認為中國“也有一些非常富有和發達的城市，可以實現分階段開放”，由此歐盟建議中國先將上海、杭州等富裕城市納入，其他城市可“留待日后磋商”。

根據GPA成員國的概念，[瑞豐注冊香港公司]次中央政府指中央政府以下各級政府，可以理解為地方政府，實體包括各州或地區政府機構、公共團體、受地方政府資助和管理的公司等。目前，在次級中央政府實體中，美國列出了37個州，主要為州行政機構，一些州還列出了行政機構的具體名稱。

中國駐WTO代表團則認為，雖然提出的次中央機構僅有5個，但含金量頗高，占地方采購總量的30%；同時中國一些欠發達地區仍然對WTO的政府采購協議規則缺乏了解，也是難以納入其中的原因。

清單的另一改進是降低了中央實體采購的準入門檻。在最為受關注的建筑業中，中國加入GPA后第1年和第2年的準入門檻從之前的1億特別提款權，降低為8000萬特別提款權，之后逐年降低，5年過渡期結束后降低為1500萬特別提款權；地方政府的建筑業準入門檻在第一年設定為1.5億特別提款權，第5年結束時降低為3000萬特別提款權。

“這是一個改進，但我們不認為已經達到我們的要求。中國在建筑業提出的準入門檻仍比平均水平高”, 尚塔爾·休斯稱。

中國代表團承認準入門檻高于其他成員國，但中國各地基礎設施建設的需求和規模要遠遠超于目前的成員國，因此仍然在市場準入的金額和數量上和發達國家仍有對等空間。

歐盟一位不愿透露姓名的消息源稱，歐盟仍需要時間對出價細節進行研究，但中國在“準入門檻和納入國有企業問題上的態度更加保守”。

因為國有企業并不適用于中國的政府采購法，國有企業加入GPA存在法律障礙，“而且國有企業認為其采購是商業行為，自負盈虧”，中國駐WTO代表團稱。

12月9日，歐盟與來自中國財政部的代表團已經在WTO政府采購委員會工作會議上就這份新的采購清單進行交流。歐盟負責內部市場事務的委員巴尼耶還將在12月15日至17日召開的WTO部長級會議期間與中國進行進一步溝通。[瑞豐注冊香港公司]

中國等待GPA新文本

除了各方在市場準入機會的衡量和博弈，中國加入GPA還存在另一個變量：GPA成員方正在對現有條款進行重新談判，目標是增加政府采購的市場準入機會。

WTO正在積極推動在15日至17日的部長級會議上完成修改現有條約，今明兩天談判仍在進行中，15日GPA成員國部長還將就此單獨召開小型會議。

WTO消息源對記者表示，目前的最主要爭議是日本和歐盟之間，在增加日本鐵路建設的市場準入上難以達成一致，而美歐之前在次中央政府開放規模的分歧已經基本解決。

政府采購協議不強制要求所有WTO成員國參加，但一旦加入，就將享受國民待遇原則和非歧視性原則。目前正在修改的條款將決定中國加入后能夠享受的市場準入機會，以及受到限制的行業。因此，在該談判完成之前，中國不太可能加入GPA。“真正的談判將發生在明年”，上述消息源表示。

據商務部世貿司副司長洪曉東表示，政府采購在中國GDP所占規模為30%左右，而且正在高速增長。歐盟商會則估算，中國的政府采購市場規模達1.02萬億美元，約占中國GDP的20%。