自5月“新36條”（即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》）出臺后，一直徘

徊在國家石油儲備體系大門之外的民間油企終于獲得了“通行證”——在上月舉行的利用社

會庫容存儲國儲油資格招標項目開標大會上，6家企業中標，其中一半是民營企業。全國工商聯石油業商會秘書長馬莉告訴《每日經濟新聞》，本次資格招標是在1998年石油體制改革后民營油企首次以平等身份參加國家層面的石油建設和運營。

“新36條”后首現實質性成果

馬莉認為，雖然這次中標的民營石油企業僅有3家，但這只是一個開始，未來石油儲備市場將會有更多的民企加入。

“自石油業商會成立以來，我們一直在推動藏油于民。”馬莉介紹說，從2005年到2007年，石油業商會通過全國工商聯先后向全國政協提交了4份關于“藏油于民”的提案，建議將符合條件的民營油企納入國家石油戰備儲備體系，充分利用民營石油企業大量閑置的倉儲設施，將國家的部分儲備計劃交予具有進口牌照資質的民營企業。

業內人士認為，從國際經驗來看，“藏油于民”已成為石油儲備主要風向標，歐美等國和日韓都有商業石油公司、民間組織機構參與國儲，并占據著很大的份額。如日本可用169天的石油儲備中，民間儲備為77天，占據國家總儲量的46%左右。

而在中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山看來，這是政府有關部門落實“新36條”的首個實質性成果。趙友山還透露，如果現有項目進展順利，新一輪利用社會庫容存儲國儲油項目可能會在今年年底舉行招標，以吸納更多社會庫容參與存儲。

記者了解到，當天開標，有6家企業中標150萬噸儲備指標，其中，舟山世紀太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉運有限公司和浙江天祿能源有限公司等3家企業為民營企業。據介紹，此次利用社會庫容存儲國儲油項目以國家租賃民間油庫的形式開展。國家給社會庫容下達儲油指標并支付租賃費用，租賃合同為期兩年，每月每立方米租金統一為17元。儲存期間，除非獲得國務院批準調撥，否則任何人和機構不得動用庫存。

將提高民間油庫使用率

據業內人士介紹，在我國，一方面國家石油儲備體系的建設并不完善，另一面多數民營油企卻空倉，無油可賣也無油可儲。

在全國工商聯石油業商會對全國范圍內進行的一次調查中發現，民營石油企業總計擁有約3000萬噸的倉儲能力，其中部分成規模的民營油企已具備參與國家石油儲備建設的基礎，但大部分儲罐的使用和周轉率卻較低。據估算，民營石油企業現有儲備能力的50%以上，即大約1500萬噸可用于國家石油儲備。

另一方面，我國石油儲備基地的建設還需要較長的周期。資料顯示，我國在鎮海、舟山、黃島、大連4個沿海地區規劃建設的第一期戰略石油儲備基地剛于2008年投入使用，其儲備能力僅相當于我國約10余天的消費量。

馬莉認為，如果石油儲備只是依靠國有大公司，會使這些公司負擔過重。而打造多元化的石油儲備體系既有利于減少國家財政支出，降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發揮其經營靈活、信息靈通、目標小的優勢。“石油儲備只有分散后安全性才會更高。我國民營油庫大大小小分布在沿海和內陸各省份，這樣的分布更具靈活性和戰略性。”

民企參與國儲油或立法

據舟山太平洋相關人士透露，對于使用民營油庫，國家石油儲備部門非常慎重，在此次定向招標前已考察了2年多，選擇油庫時對庫容，碼頭建設均有一定的要求。

國家能源局相關人士表示，目前我國民營油企多以成品油儲庫為主，原油儲庫規模大多較小，若用于長期存放國家儲備原油，還需在儲庫安全保衛、儲備原油質量和數量監管、庫址布局、進出原油方式、配套建設管理等方面進行進一步考察，以確保國家儲備原油可以安全穩定運行，并能及時有效發揮作用。

國家發改委一位人士表示，此次招投標有望形成雙贏的局面——既能增強國家石油儲備能力，又能拓寬民營油企的發展空間。

一位分析師表示，民企參與石油儲備應寫進 《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。對此，國家能源局相關人士表示，將會通過立法對企業在儲備中的責任、義務作出明確規定。