醞釀數(shù)年之后，國務(wù)院國資委終于對央企境外資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓正式立規(guī)。這意味著超過央企總資產(chǎn)五分之一的境外資產(chǎn)將得到規(guī)范管理。

國務(wù)院國資委昨日連續(xù)出臺了兩個文件，分別是國務(wù)院國資委《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

資料顯示，截至2009年，央企境外資產(chǎn)總額已經(jīng)高達40153.4億元，接近央企當時21萬億總資產(chǎn)的五分之一。而且，2009年央企有幾乎一半的利潤來自于境外資產(chǎn)。此前國資委對于央企境外資產(chǎn)的存量和現(xiàn)狀已經(jīng)有全面的摸底。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了子企業(yè)或管理機構(gòu)。

面對龐大的境外資產(chǎn)和國家號召的“走出去”任務(wù)，央企境外發(fā)展已經(jīng)到了重新規(guī)劃的機遇期。

但中央企業(yè)的資產(chǎn)管理有很多盲點。比如，一些企業(yè)在境外作業(yè)的現(xiàn)場管理較差，容易發(fā)生事故；一些企業(yè)境外資金運行沒有納入到集團統(tǒng)一的資金管理中，容易使資金缺乏監(jiān)管；一些企業(yè)在境外運營中，由國有獨資逐步失去了控股地位，可能造成國有資產(chǎn)流失。中航油事件、2008年所爆發(fā)的央企金融衍生品損失事件等也從側(cè)面說明央企在境外金融風險防范上有諸多不足。

“出臺這兩個辦法確實很有必要，過去的時候我們?yōu)榱遂`活地走出去，沒有對央企境外資產(chǎn)進行完善規(guī)范，而現(xiàn)在到了一定的資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范就顯得十分必要，避免企業(yè)在境外運營時游離在國資監(jiān)管的邊緣地帶。”上海天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善對記者表示。

記者注意到，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》的一個突出特點就是對中央企業(yè)所有的境外資產(chǎn)實行了全面的監(jiān)管，通過報批、報備等方式讓原來主要由央企操作的境外資產(chǎn)全面列入到系統(tǒng)監(jiān)控之中。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，國資委依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件。其中，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當依照法定程序報國資委備案或者核準。以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當依法進行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準。這讓央企的境外資產(chǎn)管理進一步公開透明。

為防止央企經(jīng)營資產(chǎn)在境外流失，或者在境外經(jīng)營中讓國有資產(chǎn)喪失控股地位的行為，國資委在這兩份文件中強化了監(jiān)督。中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應(yīng)當報國資委審核同意。

國資委同時要求，對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失，國資委應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任。

對于離岸公司這樣以往央企監(jiān)管的灰色地帶，這次的文件也有了首次明確要求。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強離岸公司資金管理。

對于此前出現(xiàn)較大漏洞的金融風險管控，此次文件規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當加強境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項，并按照相關(guān)規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權(quán)、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。

祝波善對記者表示，現(xiàn)有的國資管理，以及企業(yè)的財務(wù)制度都要求，對境外資產(chǎn)管理的主體公司還是在境內(nèi)，這樣容易形成境內(nèi)外企業(yè)制度環(huán)境的不對接，可能會碰到一些具體操作問題。