為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案(草案)征集意見將在今日結(jié)束。截止發(fā)稿，征求意見數(shù)已超23萬條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。4月25日，全國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》全文，并向社會公開征集意見。草案計(jì)劃將工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也就是個(gè)人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時(shí)，工薪所得9級超額累進(jìn)稅率也計(jì)劃修改為7級。

消息公布，引起了社會極大的參與和討論，并創(chuàng)下首日收到超10萬條意見的記錄。縱觀而論，關(guān)于個(gè)稅改革的議論，主要集中在個(gè)稅免征額(即起征點(diǎn))上調(diào)到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實(shí)行單一稅率等。

專家：3000元起征點(diǎn)較為適宜 88%工薪階層或無須繳個(gè)稅

查閱有關(guān)此次個(gè)稅改革的，針對3000元起征點(diǎn)是否合適的討論最為激烈。工薪階層多數(shù)以自己的收入水平，感受起征點(diǎn)的高低是否合適。對此，多位經(jīng)濟(jì)專家表示，3千元起征無需再調(diào)，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐指出，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能跟著人們的“感覺”走，必須要以客觀數(shù)據(jù)作為依據(jù)和支撐。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出約為2384元。因此，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/月，應(yīng)該說既考慮了當(dāng)前居民消費(fèi)性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費(fèi)性支出的增長情況。

劉佐認(rèn)為，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果如何，也應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話。“調(diào)整后，工薪所得納稅人的比重從現(xiàn)在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個(gè)稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個(gè)稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負(fù)也減少了46%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前接受《南方日報(bào)》采訪時(shí)表示，只關(guān)注起征點(diǎn)是一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，不能把起征點(diǎn)看得這么重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單只提高起征點(diǎn)效果不會好，這次調(diào)整了納稅率和級距肯定會令個(gè)稅征管更合理。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右,而按照草案的規(guī)定,我國的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資(約2800元)的100%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼則表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤,從2008年到現(xiàn)在,我國的物價(jià)水平上漲了10%至15%,據(jù)此計(jì)算減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右,草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高,都沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

此外，也有專家認(rèn)為，不同地區(qū)、不同家庭居民基本生活費(fèi)用各不相同，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況，而提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會對推行這一改革造成阻力。

收入并非體現(xiàn)在工資單上個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配“力不從心”

現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定,工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,草案擬將9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,取消了15%和40%兩檔稅率,擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在做客央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》時(shí)指出，由于個(gè)稅的邊際稅率達(dá)到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個(gè)稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。

同時(shí)，在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博
李稻葵聽眾：417742人
+收聽已收聽最新消息 2011年5月25日 17:52【教學(xué)樓命名之爭佐證大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)亟需改革】泱泱校園，遍地能人，稍加咨詢，低級失誤即可避免。可惜渠道不暢，校機(jī)關(guān)一頭忙，太累。應(yīng)該恢復(fù)校參議會,每個(gè)大片（文理工社藝醫(yī)）民主推議一人，學(xué)生員工各一人，每月一議重大決策。老校長梅貽琦不喜多言，善聽，口頭禪“吾從眾”。更多)看來，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上，事實(shí)上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財(cái)產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

《中國證券報(bào)》的評論認(rèn)為，目前這種稅制結(jié)構(gòu)已不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務(wù)稅是可以轉(zhuǎn)嫁的，實(shí)際負(fù)稅人是廣大消費(fèi)者，由于低收入群體用于消費(fèi)的支出占收入比重較高，所以負(fù)擔(dān)的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大。其次，個(gè)人所得稅由于規(guī)模太小，僅占全部稅收比重的6%左右，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的作用，并且我國個(gè)稅仍實(shí)行分類征收，致使高收入群體的稅款大量流失。第三，財(cái)產(chǎn)稅的長期缺失，使得我國對于不動產(chǎn)等財(cái)富的稅收調(diào)控基本沒有，也不利于調(diào)節(jié)貧富差距。

個(gè)稅改革還有哪些期待？與物價(jià)掛鉤實(shí)現(xiàn)多贏替代方案

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示， 4月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起征點(diǎn)的議論外，稅制調(diào)整與物價(jià)變動掛鉤成為改革期待。

在美國,除不斷提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，個(gè)稅的征收還根據(jù)CPI不斷進(jìn)行調(diào)整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負(fù)趨于合理。英國允許扣除的生計(jì)費(fèi)用金額,每年隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。德國也隨著物價(jià)指數(shù)的變化,每年調(diào)整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》報(bào)道，中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富表示，應(yīng)探索建立物價(jià)變動與個(gè)稅免征額掛鉤的機(jī)制。國外一些國家便已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應(yīng)上漲10%。他認(rèn)為，如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話，實(shí)際上是加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。

此外，燕京華僑大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(微博)表示，個(gè)稅調(diào)整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養(yǎng)人口和住房負(fù)擔(dān)的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應(yīng)為其等額支付部分社保繳費(fèi)。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上并不復(fù)雜，這才是真正的多贏。