小滿時節的冀中平原，麥浪滾滾。趙縣王西章鄉東、西洨洋村之間，深褐色的洨河水，挾帶著臭味緩緩流淌。

西洨洋村的劉慶丑，正準備給麥田澆灌最后一道水。再過20多天，洨河兩岸的小麥便可結束灌漿，靜待成熟收割。

村里的水井每天定時供應，離得遠的農田，可能無水可用。但這一次，劉慶丑并不打算冒險：“寧愿少澆點，也不用洨河的污水。”

兩年前，也是因為天旱，劉慶丑使用洨河水灌溉，最終以大部分麥苗爛根而告終。“河里面都是化工廠排出的廢水，還有鉬、鎘等重金屬。水臟得很，用不得。”

中國急劇的工業化和監管不力，導致布局混亂的企業肆意排污，工業污水隨著“變廢為寶”的污灌，最終涌入農田。

風起云涌的重金屬污染、癌癥村等公共事件，讓治理者已意識到污灌背后的殺機。但困于行政權力分割的監管，使得這種污染正變本加厲，難以遏制。

無形無色的污染

在劉慶丑記憶中，上世紀五六十年代，洨河清澈見底，魚蝦成群。但從80年代起，隨著沿河工業的興起，“魚很快看不見了，河水從黃變成紅，再從紅變黑，上面飄著泡沫，老遠就聞到一股惡臭”。

“這是看得見聞得到的，還有一種污染無形無色。”劉慶丑所指，正是污水灌溉造成的重金屬污染。

“污灌導致的重金屬超標，從表面上根本看不出來。”河北省農林科學院農業資源環境研究所研究員張國印肯定了這種說法，“一般而言，其對農作物減產并無太多直觀影響，但一旦超標，進入食物鏈，對食品安全影響巨大。”

在上世紀80年代末、90年代初，河北當地學者已意識到這種潛伏的危險：1990年，河北輕化工學院的陳學誠等人通過實地采樣和持續監測，發現污灌導致石家莊周圍的行唐地區出現小面積嚴重鎘污染，小麥鎘含量已達到危及食用者健康的水平。

這份名為《河北省農田土壤鎘污染研究》的論文中，分析當地小麥鎘超標，是因為周圍農民明知有害、但天旱無雨的情況下，仍沿用污水灌溉。而灌溉污水中的重金屬鎘，則源自農田周圍的化工、造紙、機械、冶煉等工業。

2002年，河北農業大學資源與環境學院農業環境安全系主任謝建治等人發現，河北省主要污灌區域——保定市郊污灌區，土壤及植物體內的重金屬含量明顯高于清灌區；其中，鎘、鋅污染指數達到輕度污染水平。

研究顯示，這些污灌區的重金屬含量雖未超過國家土壤環境質量標準；但典型污灌區的長期污灌，使得土壤中的重金屬呈明顯累積勢態。

《財經國家周刊》記者了解到，目前河北省典型污灌區主要分布在石家莊、保定、邯鄲、滄州等地，其中越是靠近市郊與工業密集處，重金屬累積現象就越突出。

2010年河北省兩會期間，九三學社河北省委發布了一份調查報告，認為污灌對河北省糧食作物及蔬菜的產量、質量都有較大的影響。

報告通過對污灌區小麥玉米籽粒進行重金屬含量分析，發現污灌區農作物均出現一定程度的重金屬積累，并有不同程度超標：除玉米中汞的檢出率較低以外，其余檢出率均在80%以上；小麥最高超標率達42.4%，超標因子為鉻，僅砷一項沒有超標，但檢出率也達到了82.1%；玉米中最高超標率為33.3%，超標因子為鉛，汞和砷沒有出現超標，檢出率分別為52.1%和90%。河北農林科學院張國印認為，污灌導致的重金屬超標，與三聚氰胺等食品安全問題并無本質性區別，在土壤中的污染過程具有長期性、隱蔽性和難降解性特征，“都是微量可能沒事，但長期累積，達到一定量，就有風險，即通過食物鏈危害健康。”

2007年，河北醫科大學公共衛生學院教授劉殿武曾指導學生對石家莊污灌區的疾病死亡率進行調查，發現污染物通過地下水、農作物由食物鏈進入人體，對健康有較大影響。

通過對比1984年的調查資料，發現污灌區的死亡率要高于清灌區，惡性腫瘤的發病率也呈逐年上升趨勢。

據王西章鄉當地村民透露，洨河中下游的排污量仍在不斷增加。在污灌區，當地農民已不種植極易出現重金屬超標的葉類、根莖類蔬菜，而基本改種相對影響較小的玉米和小麥，“本地人不吃本地菜”已成常態。

目前，西洨洋村民正在為水井的深度與鄉政府進行交涉，因為周圍村莊的水井至少也有160米，有的甚至近400米，而西洨洋村的水井僅有120米。

在村民看來，水井的深度決定了水源的安全性；而水源的安全，無疑是保護莊稼，避免污染的最后防線。

“打得越深，就離污染越遠。”劉慶丑對此堅信不疑。 無奈之選

污灌雖飽受詬病，但不可否認其亦有“合理”的一面。究其根源，在于無水之困，“寧愿毒死，不愿渴死”。

河北省水利廳水資源處副處長王英虎告訴《財經國家周刊》記者，河北省雖地處漳河以北，東臨渤海，但卻屬于資源性缺水，地下早已形成一個“巨型漏斗”。

“基本上十年九旱，從本地水資源量來看，排在全國倒數幾位。”王英虎說。

2010年的最新數據顯示，河北省各設區市中，除了秦皇島、張家口兩市為水資源供需平衡區外，其余9個市均為缺水區，缺水區面積占全省面積的76.2%。

地表缺水的結果，是整個河北省深深淺淺分布著90多萬眼水井。整個冀中平原，像一塊巨大的蜂窩煤。

“連我們管水資源的也覺得（井）太多了，從資源角度講，這是得不償失。”王英虎說。

即使如此，水還是奇缺。河北省水利廳計算，全省每年生產、生活用水在300億立方米以上；而地表水資源和地下水合理開發總資源僅200多億立方米，缺水約100億立方米。

對于缺水，當地農民的感觸更為深刻。劉慶丑說，去年全家基本面臨天天缺水的情況，“連生活用水都無法保證，還談什么灌溉？”

作為糧食主產區的河北，面臨水荒之際，日益增多的工業和生活污水，則成為別無選擇的灌溉備選。

最初，污灌多源自生活污水，是一種方便、省錢的灌溉方式。相比清水灌溉，生活污水灌溉既能提高農業水資源利用效率，也能為農作物提供氮、磷等養分，節約肥料。

早在1940年，北平周邊地區已開始嘗試利用生活污水進行農田灌溉。1957年的“大躍進”后，中國開始大面積、大規模污灌。《財經國家周刊》記者了解到，當時的建工部聯合農業部、衛生部，將污灌列入國家科研計劃，大興污水灌溉工程。

但國家在1972年提出“積極慎重”的發展方針，并制定了污水灌溉暫行水質標準，卻難以阻擋污灌面積的迅速擴大。

根據全國污水灌區環境質量狀況普查統計數據，僅1976年 1980年4年間，全國污灌面積便從18萬公頃躍至133.3萬公頃，主要集中在海、遼、黃、淮四大流域，約占全國污水灌溉面積的85％。其后十年，該數字繼續翻倍。

河北亦不例外，在1990年 1998年間，全省污灌面積增加5倍。滄州、石家莊、邯鄲等地均分布有大型典型污灌區。

治理空白

河北農林科學院張國印認為，污灌帶來的重金屬超標等風險，一直未得到足夠重視。

以石家莊污灌區為例，洨河沿岸的欒城、趙縣、寧晉和新河4個典型污灌縣，2008年時土壤中重金屬鉛、鎘、鉻等含量均有不同程度累積，但3年過去，累積勢態卻未能得到遏制。

《財經國家周刊》記者了解到，2003年時，污灌導致的水質問題一度引起河北省政府有關部門的注意。

當年8月5日，河北省人民政府辦公廳向各設區市的人民政府轉發了省環保局、水利廳及農業廳《關于農田污灌危害農產品問題解決意見報告的通知》，提出“要將解決農灌危害農產品問題，作為環境保護的頭等大事，狠抓落實”。

但8年后的今天，污灌治理在部門監管層面卻似乎是空白。

2010年，河北省成立由省農工委、環保廳、水利廳、國土資源廳、住建廳等11個政府部門組成的農村環境綜合整治工作領導小組，專門開展農村環境整治工作。

《財經國家周刊》記者發現，污灌導致的污染治理，已經從各部門的職能內容中消失。既無文件規定由誰來監管農田灌溉水質，也無文件規定誰對污染區域進行治理。

作為農村環境生態保護與治理牽頭單位的河北環保廳自然生態處處長張文平坦言，目前環保系統并不掌握河北省污水灌溉情況。

“河北有5萬多個村莊，2000多個鄉鎮。量大、地廣，農業污染特別分散，千村千樣，所以污灌治理有點超前。”張文平對《財經國家周刊》記者表示，環保部門并沒有多余精力和資金投入到污灌治理上，目前的整治工作僅限于農村垃圾、農村生活污水、畜禽養殖以及部分無主企業產生的污染。

河北環保廳認為，污灌屬于農業灌溉用水的一種，應由管理灌溉用水的水利部門負責。

而河北省水利廳農水處副處長趙擁軍說，水利領域中并沒有出現過污灌概念。“灌溉就是灌溉。水是苦咸、水質幾類，只要符合灌溉條件都可以，污水也沒有讓他們用。”

趙擁軍表示，水利部門不管污水灌溉，擁有執法隊伍的環保部門才是監管污灌的主要單位。“污水源頭的監管在于環保，如果環保管好了，就不存在污水灌溉污染的問題”。

類似的看法也出現于當地農業部門。河北一位不愿具名的農業官員聲稱，自己的管理范圍多在于化肥的合理使用與規范畜禽養殖，“水與污染監管治理應分別在水利和環保部門”。

對于水質污染，河北環保廳官員則顯得頗為委屈。來自環保廳監測處的數據顯示，河北境內主要河流的出境斷面監測結果均為合格。

但張國印認為，出境斷面水質合格，并不代表排出的水質就完全符合標準，因為重金屬和部分有機污染物等同樣影響水質的污染指標，并未納入監測體系之中。

同時，《財經國家周刊》記者另外發現，洨河沿岸企業的偷排污水現象并未絕跡。據趙縣當地村民透露，“有些企業，基本上是停產整改沒幾天，恢復生產后又大肆排污，根本沒人管得住”。