向主管部門及時上報的企業(yè)經營和重大投資情況本來是央企的應有之責，但在國家審計署的審計報告中仍出現(xiàn)了多家央企多項瞞報或緩報情況，凸顯國有資產監(jiān)管仍待進一步改革。

央企監(jiān)管“肌無力”

上周國家審計署所公布的14家中央企業(yè)財務收支的審計結果顯示，多家中央企業(yè)在一些影響主管部門上報、備案的項目上采取了“繞行”的方式。

另外在薪酬福利、違規(guī)開工等方面，中央企業(yè)二級企業(yè)對中央企業(yè)集團一級也存在瞞報的狀況。

早在國務院國資委成立之初，國資委所發(fā)布的第四號令就是《企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告辦法》，明確要求“企業(yè)應當嚴格按照國家財務會計制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告，做到內容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報”。

除此之外，在投資方面，國資委在2006年出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》，要求“重大投資事項應當及時向國資委報告”。

不過，在層層上報監(jiān)管之下，還是在審計中發(fā)現(xiàn)了大量財務管理漏洞，這意味著，現(xiàn)有的國有資產監(jiān)管方式或許還需要繼續(xù)完善。

上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善對記者表示，整合國資體系中，至少一些企業(yè)“小山頭”的意識相當濃厚的，監(jiān)管難度很大。

“社會性的企業(yè)還有工商、稅務等方方面面的制約，但央企并不是一個完全的市場主體，它們在地方和電力、石油等一些特殊的行業(yè)相當強勢，對于違規(guī)開工、違規(guī)發(fā)放薪酬福利等行為習以為常，有一些潛規(guī)則已經成為定式思維，甚至得到職工和干部響應和擁護，這是十分可怕的，而國資監(jiān)管本身這幾年更著重在重組整合，在監(jiān)督企業(yè)運作方面的管理鏈條始終沒有建立完善起來。”祝波善表示。

應增加多體系監(jiān)督作用

據(jù)記者了解，在現(xiàn)有的上報制度之外，國資監(jiān)管體系還有多個體系能夠共同監(jiān)督央企：審計體系、紀檢體系、巡視工作體系、監(jiān)事會體系和國資委所派駐的獨立董事體系，其中前三者都是以國資委和相關部門的事后清查為主，而后兩者則依靠國資委派駐企業(yè)的監(jiān)事會，直接參與企業(yè)重大決策過程，并實行事前和事中的控制。

祝波善對記者說，僅憑國資委本身，是無法監(jiān)督這么多的企業(yè)，必須要在出資人地位上發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的作用，讓它們來直接監(jiān)督企業(yè)。

“這些出現(xiàn)審計問題的企業(yè)中，我想應該也有一些企業(yè)有董事會和監(jiān)事會，但沒有發(fā)揮應有的作用。所以國資委還必須進一步落實獨立董事和監(jiān)事的權責，實行問責制。”祝波善表示。

另外，國資委在監(jiān)管的時候還需強化信息化管理，對央企投資、產權轉讓展開實時監(jiān)測，提高報表的報送頻次，同時強化同稅務工商部門的信息共享。

國資委原副主任李偉就曾在全國國資監(jiān)管信息化工作會議上說，國資數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)有效性和共享性弱，數(shù)據(jù)覆蓋范圍小、深度不夠，數(shù)據(jù)及時性和針對性差，應該加強對企業(yè)國有資產特別是重大財務信息和產權轉讓的實時監(jiān)測和規(guī)范管理。