陳秋華稱，對(duì)照廣東為江西尋烏三縣每年支付的1.5億元資金，廣西處于珠江上游的縣份有70多個(gè)，提出10億元的生態(tài)補(bǔ)償金建議并不算高。相關(guān)款項(xiàng)將由中央或水利部珠江水利委員會(huì)協(xié)調(diào)，專款用于西江流域水資源保護(hù)項(xiàng)目。

“建議珠江下游每年給廣西10億元補(bǔ)償，用于西江流域生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。”全國(guó)人大代表、廣西自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華對(duì)本報(bào)記者稱，他已就此向兩會(huì)提交議案，“開的是一個(gè)保守價(jià)。”

珠江年均徑流量3412億立方米，水量?jī)H次于長(zhǎng)江居全國(guó)第二，發(fā)源云南，經(jīng)貴州、廣西流入廣東境內(nèi)，與北江相匯，入珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)，肩負(fù)整個(gè)南中國(guó)防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等綜合功用。

陳秋華稱，從“西電東送”、到“千里調(diào)水補(bǔ)淡壓咸”，再到珠江水質(zhì)的維護(hù)，上游省份廣西、貴州付出了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)代價(jià)。

“我們要的是補(bǔ)償機(jī)制。”陳秋華稱，珠江上下游、左右岸需要在省和省、地區(qū)和地區(qū)之間，建立全新的生態(tài)協(xié)調(diào)與利益補(bǔ)償機(jī)制。

廣西治水賬本

2004年秋，珠三角發(fā)生了1951年以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱，咸潮上溯空前嚴(yán)重，澳門、珠海、中山、廣州等地1500多萬(wàn)居民日常飲水安全和200多萬(wàn)畝農(nóng)作物生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。2005年1月，國(guó)家防總在珠江流域首次大規(guī)模壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水線路長(zhǎng)達(dá)1336公里，涉及貴州、廣西和廣東三省區(qū)，此后，這種遠(yuǎn)程調(diào)水成為經(jīng)常性措施。

陳秋華告訴記者，珠三角地區(qū)年總用淡水量接近200億立方米，70%的淡水由廣西提供；在冬春季節(jié)枯水期，珠江防總的壓咸補(bǔ)淡措施主要依靠廣西境內(nèi)的龍灘、巖灘、長(zhǎng)洲等10個(gè)大型水利樞紐，非常時(shí)期可增加調(diào)水5億立方米左右。

去年底今年初，廣西遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)，廣西依然全力調(diào)水，確保澳門供水咸度始終在50度以下，這與保障本地工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉之間難免產(chǎn)生矛盾。

“遠(yuǎn)程調(diào)水治標(biāo)不治本。”陳秋華稱，下游咸潮倒灌屬水質(zhì)性缺水，因上游水源性缺水而起。解決問題的根本，是加強(qiáng)中上游地區(qū)森林等地表植被的建設(shè)和保護(hù)。

“獲得成效，但代價(jià)巨大。”陳秋華稱，廣西的公益林主要分布于西江上游的重要江河源頭、江河兩岸、大型水庫(kù)周圍、巖溶地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，相對(duì)集中在桂北桂西等革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，約涉及林農(nóng)220萬(wàn)戶、900萬(wàn)人口。林改后，公益林與商品林收益差距迅速拉開，7778萬(wàn)畝公益林讓林農(nóng)直接減收38億元。

據(jù)了解，過(guò)去10年間廣西各級(jí)財(cái)政為珠江流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入的資金，已超過(guò)300億元，僅自治區(qū)本級(jí)財(cái)政植樹造林投入資金累計(jì)就達(dá)到33.8億元，而2010年全廣西財(cái)政收入僅1228億元。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“抑制生態(tài)惡化，如同逆坡推石。”陳秋華告訴記者，生態(tài)維護(hù)一旦停下來(lái)，馬上加速惡化。

為減輕重點(diǎn)公益林的保護(hù)壓力，廣西今年向6000多萬(wàn)畝水源林保護(hù)區(qū)做補(bǔ)助傾斜，參照廣東省做法，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝10元提高到20元。這塊支出在60億元左右。

另外，珠江防護(hù)林規(guī)劃新造2000萬(wàn)畝，封山育林740萬(wàn)畝，低產(chǎn)低效林改造200萬(wàn)畝，這一塊計(jì)劃總投資60億元。石漠化綜合治理方面計(jì)劃投資55億元。

“錢大多用在了珠三角水源上游。”陳秋華說(shuō)，珠江流域涵養(yǎng)水源量提高50億立方米，每年向珠三角地區(qū)多貢獻(xiàn)約20億立方米供水量，非常時(shí)期應(yīng)急調(diào)水量可達(dá)到10億立方米，省界水質(zhì)保持在II類以上。

在陳秋華看來(lái)，為了改善西江流域的生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)投入了數(shù)百億元資金，而下游地區(qū)為珠江流域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)償或分擔(dān)，完全合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

提交兩會(huì)的議案中，廣西還援引了國(guó)內(nèi)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償案例：2001年浙江省的東陽(yáng)和義烏兩市首次開展水權(quán)交易，上游5000萬(wàn)立方米水的永久使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給下游，成交價(jià)格4元/立方米；北京市每年向河北省境內(nèi)承德、張家口水源地支付水源涵養(yǎng)林保護(hù)費(fèi)1800萬(wàn)元；廣東省也計(jì)劃每年拿出1.5億元交給上游江西省尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；浙江、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)也有類似的水資源有償使用的案例。