從中央到地方對民生建設(shè)的重視和強(qiáng)調(diào)，有助于為日漸強(qiáng)烈的追求幸福潮流提供良好的客觀基礎(chǔ)。從已有的發(fā)展來看，當(dāng)前社會(huì)輿論對“幸福指數(shù)”熱的冷思考中，對民生建設(shè)的重視會(huì)得到較多的回應(yīng)，也會(huì)為加強(qiáng)民生建設(shè)提供來自“幸福建設(shè)”的動(dòng)力。

中國興起“幸福指數(shù)”熱

兩會(huì)期間，“幸福指數(shù)”再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，“GDP減速，幸福提速”在中國已成燎原之勢，在各地已經(jīng)公布的政府工作報(bào)告中，“幸福”處處可見。

新近公布的北京的“十二五”規(guī)劃要求“讓人民生活得更幸福”，廣東則在各省市中率先提出“建設(shè)幸福廣東”，并提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；重慶則提出到2015年“農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長75%”，并率先將衡量社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)的調(diào)控寫入規(guī)劃，并宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”，其他地區(qū)類似“幸福”承諾更是層出不窮。

在兩會(huì)召開前的2月27日，溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時(shí)將“幸福”解讀為“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。其實(shí)，早在2006年，國家統(tǒng)計(jì)局就曾表態(tài)將把“幸福指數(shù)”和“社會(huì)和諧指數(shù)”納為新的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。同年中國國家主席胡錦濤在耶魯大學(xué)演說中也明確提出“關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。從2009年底開始，由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈領(lǐng)導(dǎo)的中國民生指數(shù)課題組已經(jīng)致力于“中國人幸福觀調(diào)查”。

“幸福指數(shù)”大熱是中國社會(huì)急需轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，是人民與時(shí)代的要求。在過去的30多年里，中國政府的施政首要目標(biāo)是追求GDP經(jīng)濟(jì)總量的增長，這已經(jīng)階段性地獲得成功，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，由中低收入國家邁向中等收入國家。但是，過于強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展模式積累了過多的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性問題、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配問題、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

貧富差距拉大、生存環(huán)境惡化以及通貨膨脹、樓價(jià)過高、社會(huì)保障缺失等已經(jīng)成為中國人的集體焦慮，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。以收入為例，中國居民家庭收入占GDP的比重在1996-2006年期間下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距和居民內(nèi)部的貧富差距仍趨于擴(kuò)大，通貨膨脹加劇了這一趨勢。在民生領(lǐng)域，讀書貴、看病難、房價(jià)高已成社會(huì)頑疾，食品安全、環(huán)境惡化、貪污腐敗等問題也仍然較為嚴(yán)重。因此，如何增進(jìn)人民福利，恢復(fù)社會(huì)公正，要求政府工作以人為本而不再是GDP增量成為時(shí)代要求。為了能將這一目標(biāo)量化而被政府貫徹執(zhí)行與考核，就需要一個(gè)地位與GDP類似的“幸福指數(shù)”，來推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

熱潮中的冷思考

“幸福指數(shù)”需要重視對影響幸福感的客觀基礎(chǔ)的評估。大部分中國人仍然處于對經(jīng)濟(jì)增長比較敏感的階段，因?yàn)槿司鵊DP水平不能反映人均可支配收入水平，更不能反映日益拉大的貧富差別，加之日益上漲的物價(jià)，中國人的幸福與收入增長仍然高度相關(guān)。與此同時(shí)，中國社會(huì)分配不公、福利保障不足、環(huán)境惡化以及通貨膨脹等，民眾處于對收入與福利、環(huán)境等客觀物質(zhì)條件依舊渴求的階段。因此，即使東部沿海地區(qū)一部分人主觀幸福進(jìn)入對收入增長不敏感的階段，但大部分人仍然謀求生存的安全與穩(wěn)定。在中國，“民生指數(shù)”這樣的基礎(chǔ)性客觀標(biāo)準(zhǔn)仍然重要，仍然有現(xiàn)實(shí)意義；“幸福指數(shù)”比較強(qiáng)調(diào)主觀評估，但仍然可以將有關(guān)民生建設(shè)的指標(biāo)作為核心部分。

現(xiàn)在“幸福指數(shù)”和“幸福”已經(jīng)成為一個(gè)熱度很高的詞，但是，相當(dāng)多的人仍然不清楚什么是“幸福指數(shù)”，甚至連“幸福”是什么也沒有搞懂。畢竟中國這種發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體所處的特殊的轉(zhuǎn)型期與西方國家截然不同，“幸福指數(shù)”包含哪些指標(biāo)需要結(jié)合國情加以研究。如果沒有反映國情的指標(biāo)體系，比較容易流于無的放矢、空喊口號(hào)。

需要注意的是，與“GDP至上”一樣，現(xiàn)在也有一種將GDP與幸福指數(shù)對立的傾向，似乎只有GDP增速下降才會(huì)有更多的幸福，這種非此即彼的觀點(diǎn)是不理性。應(yīng)該看到，中國相當(dāng)一部分人的主觀幸福對經(jīng)濟(jì)增長仍很敏感，他們需要增加收入來提升自己的生活品質(zhì)，并非GDP增速降低了，幸福就上升了。人們渴望“幸福”是因?yàn)檎�府在社�?huì)分配、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)保障等方面存在職能缺失，這些目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該在政府施政中居于同等的位置，而不是忽略。

也有不少論者認(rèn)為，對于“幸福指數(shù)”的“崇拜”，會(huì)因?yàn)檎�府過于重視社會(huì)公正，更加干預(yù)市場而強(qiáng)化自己的權(quán)力，忽視對行政權(quán)力（如腐敗、尋租等）的制約以及創(chuàng)造人人平等的環(huán)境，這樣可能出現(xiàn)改革的停滯或倒退。比如，收入分配改革不是簡單的增加補(bǔ)貼或者減少個(gè)稅，而給人公平的機(jī)會(huì)才是最大的公正，但中國既存在戶籍歧視，也有特權(quán)存在；又如，給企業(yè)公平的市場準(zhǔn)入才會(huì)擴(kuò)大社會(huì)投資水平，促進(jìn)就業(yè)。

民生建設(shè)有望為追求幸福提供基礎(chǔ)

民生建設(shè)是近年中國發(fā)展的一個(gè)核心詞，今年兩會(huì)這種趨勢尤其明顯。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，以及兩會(huì)代表的討論，都可以看出民生建設(shè)是代表們最關(guān)心的問題，也是中央政府和各級(jí)政府最為重視的問題之一。在重民生建設(shè)的政治潮流中討論“幸福中國”或者幸福區(qū)域建設(shè)，有意思的地方是，幸福區(qū)域建設(shè)很難回避民生建設(shè)，而且往往必須以民生建設(shè)作為其中的核心內(nèi)容。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生的重點(diǎn)，比如千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等方面，無一不涉及目前社會(huì)最關(guān)心的民生問題。廣東和重慶是目前在幸福區(qū)域建設(shè)方面最受輿論關(guān)注的兩個(gè)地方，這兩個(gè)地方的代表在兩會(huì)談及幸福感，不約而同地強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)，而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的民生問題也比較接近。

廣東省長黃華華接受記者采訪時(shí)表示，廣東高度重視改善民生，把“富民”放到了十分突出的位置，將采取五條主要措施為“建設(shè)幸福廣東”開好頭、起好步。其中包括多渠道增加居民的收入；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位；健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的“雙到”工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、醫(yī)療、旅游、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)扶貧工作；集中力量為人民群眾辦好事，為困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，加大保障房的建設(shè)力度等。黃華華說，今年的省政府工作報(bào)告承諾要辦好十件民生實(shí)事，為此省財(cái)政將投入352億元。

重慶市委書記薄熙來在回答記者提問時(shí)則認(rèn)為，重慶雖地處西部，經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)不如東部沿海，但同樣可以讓人民群眾有幸福感，甚至做得更好，因?yàn)樾腋８胁⒉煌耆�是由“�?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”所決定的。只要能真正讓千家萬戶感覺到，我們走的是一條共同富裕的道路；只要讓更多市民感知，社會(huì)是安全的，是有公平正義的，黨和政府是真心實(shí)意為人民服務(wù)的；只要讓大眾信服，反腐敗是堅(jiān)決的，對壞分子是嚴(yán)懲不貸的，他們就會(huì)有更多的幸福感。

薄熙來還認(rèn)為，幸福感既是物質(zhì)的又是精神的，固然與住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)狀況等物質(zhì)因素密切相關(guān)，并以此為基礎(chǔ)，但同時(shí)也有對社會(huì)公平正義的需求，有對整個(gè)社會(huì)精神狀態(tài)的感覺。幸福感既有對現(xiàn)實(shí)生活的理解和感知，又有對未來的預(yù)期和憧憬。比如上世紀(jì)50年代，盡管當(dāng)時(shí)中國還很窮，但絕大多數(shù)人內(nèi)心一片光明，對祖國的未來充滿信心，那時(shí)的人同樣具有強(qiáng)烈的幸福感。