今年我國保障房數量可能將首次超過商品住房，投資高達1.3萬億元。這是住建部副部長齊驥昨天透露的消息。住建部房地產市場監管司司長沈建忠表示，租金調控應該是房價調控的一部分，各級政府有責任重視租金調控工作。
〖房 租〗
租金調控應是房價調控一部分
租金漲主因是供求矛盾
最近一段時間，部分城市房屋租金明顯上漲。住建部房地產市場監管司司長沈建忠表示，調研發現近期租金上漲有三個特點：一是主要集中在一些熱點城市、重點城市、大城市；二是一些中小套型的普通住宅；三是在特定的區域，包括一些地鐵沿線和一些學區即有重點學校的周邊地區。租金漲了，對中低收入的租賃群體影響比較大。
沈建忠認為，租金上漲主因是供求矛盾問題。首先是季節性因素，特別是春節后，外來人員回城務工，這是租房需求集中期，也是上調租金較集中的季節。其次，目前租賃房來源分散化、個體化，沒有大型專業住房租賃企業，受房源影響比較大。第三，因通脹和加息預期，加之我國住房租售比和國際上比較起來還處在較高水平，現在一線大城市大部分達到500：1以上，理論上有上漲空間。此外，市場監管方面還有不到位的地方，法律還有一些空白，少數中介機構、中介人員仍有一些不良的行為。
房價調控也包括房租
沈建忠表示，租金的調控應該也是房價調控的一部分。各級政府、各個部門有責任重視這項調控工作。北京已經表態，出租房的租金政府要調控，要形成以出租房為主的住房供應體系，出租房的比例要達到60%。
調控要更多強調增加供應，今年大規模建公租房會解決相當一部分需求，特別是中低收入群體的需求。同時，政府對中介哄抬租價等違規行為要嚴肅查處。
鼓勵企業經營出租房
沈建忠說，我們還要加強長效機制建設，一是正在修訂的《房地產法》，正考慮加強對租賃內容的完善和調整，特別是對租客權益給予保障，還要配合房產稅試點，在租賃的稅負方面做一些研究，基本想法就是規范，稅負要合理，征管要嚴，要有利于出租。二是鼓勵一些企業特別是一些專業性公司做出租房業務。問題主要是中長期的融資渠道不暢，所以政府要結合當前正在開展的證券化試點、投融資試點，為中長期的融資開辟新渠道。
>>解讀
北京擬建租賃信息平臺
北京市房協副秘書長陳志說，北京今年開建的20萬套保障房中，有六成為租賃房，數量大幅提高，證明未來住房市場將逐步引導梯級消費的同時，也督促政府加強對住房租賃市場的管理。他認為，大量廉租房和公租房入市，政府不會交由市場管理，一定會由政府組織的中介機構配租這些租賃房，因此對租賃市場的監管政策將逐步完善。他舉例說，在中介人員的準入問題上，有可能建立退出機制。如果一個中介人員出現欺詐行為，經認定后，將不能再入行工作。
作為房地產市場末端的房屋租賃市場目前還未受到足夠監管，如租賃行業體制、操作模式等都需完善。不過市住建委相關負責人此前也表示，隨著房屋買賣市場的管理逐步成熟，政策關注點將轉向房屋租賃市場。隨著國務院幾次調控政策的出臺及北京政策落地，針對房屋買賣市場的監管和政策制定已經基本完成。他們會更頻繁地組織北京多家大型房屋中介進行座談，了解和討論租賃市場發展的情況，為建立統一租賃信息平臺做準備。
〖保障房〗
保障房供應量或首超商品房
齊驥說，去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套。今年在繼續保持商品住房足夠的開工量的同時，做加法，開工建設1000萬套保障房。如果商品住房按照去年的規模向市場提供的話，今年我國會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過商品住房。1000萬套保障房中有400萬套棚戶區改造，這些原來就有房住，對原有設施不全、簡陋、不安全的棚戶區進行改造，改造以后還是一戶對一戶。但是對于600萬套公租房、廉租房和經適房等，都是絕對的增量，建一套就多一套。
“如果往遠了講，這是我們國家住房制度的戰略思考和調整。”齊驥說，“十二五”期間我國新建各類保障性住房和棚戶區改造3600萬套，預計在“十二五”期末，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我國城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，將會有20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的。同時，“十二五”結束，不意味著我們國家保障性安居工程建設任務的結束，政府還會考慮根據屆時的城鎮化發展情況和經濟社會發展水平，通過保障性和政策性住房的供應，進一步擴大保障范圍，適當提高保障標準。這是長遠的考慮。
齊驥說，客觀地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場購買和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對象也沒能力到市場上去買商品住房。正是由于考慮到這部分群體沒有能力通過市場來解決，政府才花錢建設保障房，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規模建設保障性安居工程是做加法，是對市場一個積極的促進。住房市場的供需矛盾將會得到大大的緩解。
另外，他說，2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。在去年大家認為房地產市場非常火爆的情況下，全國銷售了9億多平方米的商品住宅。我們樂于見到，隨著時間的推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。
>>資金
政府將投入5000多億元
根據政府工作報告，今年全國要建1000萬套保障房，所需天量資金從何而來？
齊驥說，住建部測算顯示，實現這一目標年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，要實現1.3萬億元的投資“應該說是完全可能的”。
齊驥表示，將由各級政府通過各種渠道籌集5000多億元的資金。
他解釋說，經適房和兩限房建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式解決。但在建設經適房的時候，市縣政府要無償劃撥土地，這部分土地的成本沒有算到直接投資當中去，這筆錢數目不小。這樣，在1.3萬億元中有5000億元左右是通過這樣的方式解決。政府資金主要是用于廉租房和公租房建設，也包括發放廉租住房租賃補貼。今年中央代地方發行的2000億元的國債當中，地方要優先用于保障房，特別是公租房建設。
從社會籌集8000多億元
“完成今年1000萬套的任務，有8000多億元是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集來的。”齊驥表示，1000萬套中有400萬套左右是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、煤礦棚戶區改造等。對于這類政府主導的棚戶區改造，各級政府都要拿出一定的補助資金，其中，今年中央將提供400億元左右。另外，棚戶區改造涉及的工業企業、工礦企業、農場、林場以及參與改造的職工，還要自籌一部分。初步估算，400萬套棚戶區改造所需要的年度投資，在5000億元左右，由工礦企業和被改造的職工籌集的，大約在3400億元左右。
齊驥表示，為確保資金落實，住建部還提出一系列支持政策，比如去年開始清理各地方融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺。
同時，政府很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設、特別是公租房建設的中長期貸款政策。通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，大大提高融資的能力。政府還制定了優惠政策，鼓勵和吸引企業參與公租房建設運營。
>>解讀
五成房企 兩三年內淘汰
“用限購政策先抑制商品住房的房價，再爭取時間來建設保障性住房的做法，這是麻醉藥的休克療法來完成房地產結構大的轉變。”地產商潘石屹認為，3600萬套保障房的供應，就如房地產市場成長的更年期一樣，整個結構都面臨著重大的調整和變化，保障房占去了市場的一半。
未來中國房地產的格局和結構應該像香港和新加坡的房地產市場一樣。他認為至少有50%的房地產企業會在未來兩三年內被淘汰出局。不過淘汰掉的企業應該是實力比較差，產品與保障性住房在地理位置、產品質量和戶型上沒有太大差距的企業，以及沒有特點的房企。房地產企業生存最重要的是資金實力，資金成了房地產企業的核心競爭力。
城市居民89%擁有住房
>>現狀
房價問題與百姓息息相關，齊驥說：“最近我也看了國家統計局的一個抽樣調查資料，中國城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來的，是原來的私有住房；有40%多一點是計劃經濟時代建的宿舍，最后通過住房制度改革變成職工個人的房產，我們叫房改房；其他不到40%是居民通過市場購買的商品住房。”
齊驥說，現在面臨著一個很大問題。城鎮化過程在一定程度上是人口流動遷徙的過程，工作可以去異地，但是住房是不動產，不像換工作那么容易。所以，在很大程度上就存在住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業職工，面對很高的房價無可奈何。因此，大家就非常關注房價的問題。
“我認為，今年國辦1號文件當中強化地方政府穩定房價的責任，一個很重要的要求，就是各地要結合本地實際情況、經濟發展目標和居民收入水平，來制定一個使消費者買得起或者租得起房子的調控目標。我想，隨著各項政策的落實，隨著地方進一步提高認識、強化責任，這個問題會逐步得到解決。”齊驥說。
讓剛性需求優先買房
>>限購
針對住房“限購令”，齊驥說：“我們分析下來，購房者中有一些是屬于不合理的需求。”有的買房是為了解決自己無房住的問題，有的買房是為了改善住房條件，但還有不少買房人，既不是為了解決當前無處可住問題，也不是為了改善住房條件，可能是考慮到通脹預期，為了增值保值，使財富不縮水，還有的是想通過房地產的交易來獲利，這是當前一些不合理的住房需求。“所以目前調控的重點就是要把這些不是當下馬上需要來購買房子居住的這部分消費者往后排一排。”
齊驥說：“今年國辦1號文件當中規定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內要限制本地居民什么樣的條件、外地居民什么樣的條件能購房，政策的出發點就在這兒。眼下，短時間內市場供給不能完全滿足各種需求的情況下，要把暫時有限的供給提供給那些最需要買房居住的消費者。這是政府當前調控的一個基本出發點。”
