值得注意的是，從謝旭人對今年稅改任務(wù)和“十二五”稅改任務(wù)的表述來看，開征環(huán)境稅，進一步推進房地產(chǎn)稅的改革，都不太可能在今年取得突破性進展，而更有可能在“十二五”后幾年取得突破。

伴隨著積極財政政策的實施，一系列稅制改革也將助力中國經(jīng)濟更好發(fā)展。記者7日從“財政政策和有關(guān)問題”記者會上了解到，“十二五”期間，財政部將推動增值稅、消費稅、個稅、資源稅、房產(chǎn)稅改革，并研究開征環(huán)境保護稅。

作為“十二五”的開局之年，增值稅擴圍、消費稅范圍擴大、個稅起征點上調(diào)、資源稅改革，都將在今年取得突破。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將試點增值稅擴圍

財政部部長謝旭人在7日舉行的記者會上介紹，今年將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，與此同時，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。比如，在建筑安裝領(lǐng)域目前是征營業(yè)稅的，但對建筑安裝領(lǐng)域的上游鋼廠、水泥廠則是征增值稅的，這樣貨物與勞務(wù)的稅收并不統(tǒng)一，改革就是要改變這種不統(tǒng)一現(xiàn)狀。

“解決這一問題，可以進一步促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”謝旭人表示。

中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌在接受本報記者專訪時指出，增值稅擴圍的目的在于鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展，因此確定稅率將是一個難題，因為服務(wù)業(yè)各個行業(yè)營業(yè)稅稅率不一，如果采用統(tǒng)一的增值稅稅率，一些行業(yè)可能反而會增加稅負，起到相反的作用。

因此，張斌認為，選擇一些領(lǐng)域和地區(qū)進行試點，在經(jīng)驗成熟后再進一步推廣是比較合適的路徑。

個稅方案完善后將提交審議

在個稅改革方面，謝旭人介紹，今年將進一步健全個人所得稅制度，適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負，加強對高收入的調(diào)節(jié)。

個稅改革方案已經(jīng)獲得國務(wù)院原則通過，經(jīng)進一步修改和完善之后，將提交全國人大常委會進行審議，

謝旭人并未在記者會上透露起征點調(diào)整到多少，但多數(shù)政協(xié)委員和人大代表在兩會期間表示，個稅起征點上調(diào)到3000元較為合適。

張斌認為，調(diào)整工資薪金級次和級距實際意義大于起征點上調(diào)。目前，工資薪金所得適用九級超額累進制，稅率為5%至45%，其中5%稅率對應(yīng)的僅為超過起征點500元的部分。

“如果將這一檔稅率對應(yīng)的級距調(diào)整到5000元，那么大部分中低收入者只需要繳納5%的個稅，而不是像調(diào)整前最高部分要繳納15%的個稅。”張斌說。

“兩高一資”產(chǎn)品將被征消費稅

謝旭人表示，財政部還將在今年進一步完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗能源、資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。

消費稅的改革方向，符合多數(shù)財稅專家所提出的“稅制綠化”思路。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康接受本報記者專訪時表示，中央文件已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要開征環(huán)境稅，但從專業(yè)角度來說，他更傾向于用“環(huán)境稅制”這樣一個表述，“環(huán)境稅制”要解決的問題是在現(xiàn)有的稅制體系里，推進相關(guān)稅的“綠化”。比如消費稅、資源稅都可以進一步“綠化”。

而資源稅改革也將在今年繼續(xù)推進。謝旭人表示，將擇時在全國推廣資源稅改革。

“資源稅改革有利于進一步理順資源類產(chǎn)品的價格，有利于促進節(jié)約使用資源、保護環(huán)境，同時也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)，資源富集地區(qū)的財政收入，更好地提高保障、改善民生的能力。”謝旭人指出。

賈康也認為，資源稅改革進一步推開，可以引導企業(yè)更好地節(jié)能降耗。

據(jù)記者了解，財政部已經(jīng)在包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)進行了油氣產(chǎn)品資源稅改革試點，但目前改革只涉及石油和天然氣，沒有涉及煤炭等資源產(chǎn)品。

環(huán)境稅今年或難有突破性進展

盡管從今年開始，上述多個稅種改革即將啟動，但留給“十二五”此后幾年的稅改任務(wù)還有很多。

謝旭人表示，“十二五”期間，要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步完善企業(yè)所得稅制度。要繼續(xù)推進費改稅，清理、規(guī)范各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。研究開征環(huán)境保護稅，推進房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

記者了解到，有關(guān)部門打算將個稅向綜合方向的改革任務(wù)放在“十二五”后期。賈康認為，之所以不在今年一步到位地推進個稅改革，可能是因為向綜合與分類改革較有難度。