2009年、2010年，湖南省工商局先后發布了兩個重要的政策措施：《促進經濟平穩較快發展》和《推動經濟發展方式轉變》。近日，省工商局又出臺了《全民創業的若干措施》(以下簡稱《措施》)，《措施》在前兩者的基礎上進行了一些突破，新增了不少的亮點。記者注意到“允許未成年人可作為股東或發起人投資設立公司;無民事行為能力的人可依法繼承、接受贈予成為公司股東;根據‘非禁即入’的原則，允許企業自主選擇經營范圍”等內容都出現在《措施》當中。

省工商局副局長陽芳華在接受采訪時表示，“《措施》在突出全民創業的宗旨，尤其是在降低市場準入的門檻和提高市場主體的總量幾個方面有較大的突破。”

陽芳華在解讀《措施》的過程中表示：《措施》創業投資主體作出了更加放寬的規定，對于鄉鎮的失業人員、失地農民、退役軍人、隨軍家屬、大中專畢業生等10大類創業人員從多方面給予支持，同時還進一步放寬了企業名稱的登記條件。除此之外，對于個人獨資企業、合伙企業等非公司類企業，在轉型升級做大做強，成為公司的過程中，在政策上將給予扶持和支持，允許這些企業以他原有的經營許可證、經營地址、名稱字號作為升級以后公司的許可證、地址和名稱字號。

另外，《措施》對企業和個人依托網絡創業作出了鼓勵和支持的規定，而這一條規定在我省屬于首創。“我們今年根據國家的有關規定，結合湖南的實際，允許暫不具有登記注冊條件的自然人，在向網絡的經營單位提供個人真實的身份信息以后，可以進行網絡和服務交易。同時我們在政策之中，還引導并且扶持湖南網絡商品交易平臺，進一步做大做強。”陽芳華說。

《措施》最引人注意的一條莫過于“允許未成年人可作為股東或發起人投資設立公司”，不過《措施》對此也作出了明確的規定：對于未成年人，作為公司的股東，只能成為二人以上、五十人以下有限公司的責任人，不能成為一人公司的責任人。陽芳華表示作出這樣的限制“是因為這兩類有限公司在承擔法律責任方面是不一樣的”。