上海證券報昨日從權威渠道獲悉，我國旅游業“十二五”規劃已經基本編制完成，計劃于3月份正式發布。這意味著未來五年我國旅游業發展的整體目標已經明確。從目前掌握的信息來看，旅游業作為我國的戰略性支柱產業，將在未來五年保持高速增長。與此同時，記者還獲悉，備受市場關注的《國民旅游休閑綱要》也已經進入審批階段，內容將涉及包括帶薪休假制度在內的多項內容。而《旅游法》則正在討論、起草階段，有望于2012年出臺。

培育大型旅游企業集團

據權威人士透露，就大的框架來看，我國旅游業“十二五”規劃基本延續了此前征求意見稿的有關內容。

根據已發布的《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》（征求意見稿），未來五年，我國將圍繞兩大戰略目標和建設世界旅游強國，積極推動旅游業的產業化、市場化、國際化和現代化發展。在未來的五年規劃中，我國旅游市場開發繼續以國內旅游為重點，按照“全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”的戰略方針，統籌協調、深化開發三大市場，形成更加協調的市場格局。

屆時，我國旅游產業規模將進一步擴大，并發展一批具有國際競爭力的大型旅游企業集團。征求意見稿提及，要堅持以培育主業清晰、發展路徑明確、競爭優勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業，鼓勵強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及上市。還要建立旅游發展專業基金公司，為旅游企業的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。

按照規劃目標，到2015年，我國旅游業總收入將從目前的1.44萬億元提高到2.3萬億元，年均增長率10%；旅游業增加值將占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。其中，設定增長率最快的為國內旅游收入，將從2010年的1.15萬億元上升到2015年的1.9萬億元，年均增長率為11%。

《國民旅游休閑綱要》逐漸成形

記者還獲悉，《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》也已逐漸成形。其中，《國民旅游休閑綱要》計劃今年下半年發布；而《旅游法》則完成了第一輪的部委意見征求工作。

據介紹，《國民旅游休閑綱要》中除包含貫徹落實帶薪休假制度等方面內容外，還涉及旅游產品、企業培育、旅游休閑意識提高、場所設施配備、資金保障、時間安排和組織實施的措施等方面，并對包括學生、在職人員、老年人、殘障人士等不同人群進行了細分，分別提出了具有針對性的鼓勵措施。

國家旅游局有關人士表示，按照計劃，《國民旅游休閑綱要》將于今年下半年擇機出臺。但鑒于我國目前的經濟發展水平和企業具體情況，有關帶薪休假的部分將作為建議提出，而非強制性措施。

同時，《旅游法》也已經完成了草案第一稿，并進行了第一輪各部委意見的征求。“按照計劃，可能在2012年之前正式發布。”中國旅游研究院有關人士透露。據悉，國家旅游局于2月15日在京召開《旅游法》立法專家座談會。

業內人士認為，一系列政策法規的出臺，將為我國旅游業未來實現較快速度的增長“保駕護航”。