“省政府下了很大的決心，要從根本上解決這個問題。”12月7日，陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東對本報記者說。

他所說的，是到2020年，陜西省計劃從陜南地區(qū)和白于山區(qū)分別搬遷240萬人和39.2萬人，從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的居住安全和生存發(fā)展問題。

近期《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)獲得陜西省政府的原則通過，在進行部分調(diào)整和修改以后將正式對外公布。

陜西省正在醞釀一場規(guī)模超過三峽移民的移民搬遷計劃。這一有些悲壯色彩的舉動，引起外界的廣泛關注。

走！告別災害和貧困

整個移民搬遷安置行動將從2011年起正式啟動。

搬遷所涉及的地區(qū)是陜南地區(qū)的漢中、安康和商洛3市共28個縣，搬遷居民240萬；還有陜北白于山區(qū)的約1.9平方公里，搬遷居民39.2萬。

陜南的搬遷主要源于該地多發(fā)的自然災害，這也是陜西代省長趙正永在常務會議上所特別指出的。

據(jù)統(tǒng)計，自今年進入汛期以來，陜西省一共發(fā)生1009起地質(zhì)災害，發(fā)生地質(zhì)災害的頻次是去年的10倍。陜南地區(qū)由于受汶川地震影響和今年上半年遭遇的普遍干旱，造成山體松動、巖石破碎。今年在7月中旬以后的強降雨誘發(fā)下，發(fā)生地質(zhì)災害的頻次尤其高。

根據(jù)規(guī)劃，陜南地區(qū)搬遷對象首先是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村莊。同時，離公路超5公里、人口規(guī)模過小等偏遠村莊也在搬遷之列。

據(jù)統(tǒng)計，此次搬遷的總?cè)藬?shù)超過陜南三市總?cè)丝跀?shù)的1/4，搬遷建筑面積達1.03423億平方米。

搬遷所涉及的陜北白于山區(qū)則主要是源于貧困，而造成白于山區(qū)貧困的主要原因是缺水。

白于山區(qū)是陜西三大貧困地區(qū)之一，地跨榆林和延安兩市。農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.2萬人，其中榆林市60.2萬人，延安市20萬人。白于山阻擋南來溫熱氣流造成該地區(qū)干旱缺雨，而且地下水中含有大量鹽堿等礦物而造成苦澀，以致長期飲水危害人的身體健康。

陜西省解決白于山區(qū)飲水困難的努力由來已久，但至2008年，該地區(qū)仍有超過20萬人飲水困難。

據(jù)了解，此次搬遷將按照整村組搬遷、相對集中安置的方式進行，并鼓勵有條件的居民到縣城以上的城市購房居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。而其他居民將在縣城和城鎮(zhèn)周邊、中心村附近安置，陜西省將會給予搬遷補貼。相應的公路、飲水照明和通訊等基礎設施隨搬遷一并建設。

安置資金何來？

移民搬遷，安置和資金是兩個最讓人關注的問題。

此次移民搬遷的重頭是陜南地質(zhì)災害地區(qū)的搬遷，但以躲避地質(zhì)災害為目的的搬遷安置起來卻并不容易。

據(jù)統(tǒng)計，陜西全省地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積占國土面積的49％。在全省23個地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災害易發(fā)點分布達到了9300多個，其中包括55個威脅到1000人以上的地質(zhì)災害點。

陜南地區(qū)又尤為嚴重。以安康市為例，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)占到了全市面積的60％以上。

在解決移民搬遷安置的問題方面，陜西省政府常務會議強調(diào)，把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、推進有條件的農(nóng)民進城和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮集中安置、城鎮(zhèn)布局、配套設施和土地利用等問題。

不過，一旦涉及城鎮(zhèn)，還將牽扯到農(nóng)民的戶籍問題。“省里確定了107個重點鎮(zhèn)，它們有可能在移民安置當中發(fā)揮比較大的作用。”郭衛(wèi)東說。

這107個重點鎮(zhèn)是陜西省按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是作為未來3到5年陜西省縣域經(jīng)濟新的增長點。

重點鎮(zhèn)在戶籍改革方面，將取消 “農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。

如此龐大的移民搬遷規(guī)模，對資金的需求也同樣龐大。

據(jù)此前新華社披露的消息顯示，針對陜南地區(qū)的移民搬遷，從2011年開始，陜西省省級財政每年安排2億元、市縣安排2億元用于移民搬遷。

按照此番原則通過的搬遷規(guī)劃，此次移民搬遷的資金將由省市縣三級財政按照一定比例列入預算。而針對這筆資金如何進行籌措，陜西省也顯得十分謹慎。

“省常務會議針對規(guī)劃提出了一些修改意見，我們正在根據(jù)這些意見對籌資渠道、籌資方式等方面的內(nèi)容進行調(diào)整和修改。”陜西省扶貧辦的一位人士向記者透露，“不過不會需要太久，規(guī)劃應該很快就可以出臺。”