8月11日，本報(bào)記者從煤炭信息研究院獲悉，《煤炭法》修訂稿目前已報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。相較舊法，新《煤炭法》在多處有突破。

據(jù)本報(bào)記者了解，新《煤炭法》將重點(diǎn)突出兩點(diǎn)，一是理順煤炭行業(yè)管理體制，二是強(qiáng)調(diào)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，還涉及煤炭開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、礦工權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。

“現(xiàn)行《煤炭法》與當(dāng)前的煤炭行業(yè)管理體制和企業(yè)發(fā)展機(jī)制存在諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在行業(yè)管理職能分散、煤礦企業(yè)稅費(fèi)制度不合理、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等方面。”參與《煤炭法》修訂全過(guò)程的煤炭信息研究院能源安全研究所所長(zhǎng)劉文革說(shuō)。

煤炭多頭管理有望簡(jiǎn)化

現(xiàn)行《煤炭法》實(shí)施于1996年8月29日，修訂則始于2005年3月，至今5年有余。

“通過(guò)對(duì)《煤炭法》的修訂，希望能建立一個(gè)完善合理的煤炭管理體系。現(xiàn)行煤炭監(jiān)管部門偏多，需要借助《煤炭法》協(xié)調(diào)各部門職責(zé)。”劉文革說(shuō)。

《煤炭法》修訂送審稿就強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門依法負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法履行相應(yīng)職責(zé)。”

有參與《煤炭法》修訂人士表示，“上述煤炭行業(yè)管理部門即為國(guó)家能源局，《煤炭法》將提升能源局在煤炭行業(yè)管理中的地位。強(qiáng)調(diào)‘按照職責(zé)分工’，意味著從法理上約束一些部門的越權(quán)行為。”

開灤煤炭集團(tuán)人士給記者列舉稱，“煤炭企業(yè)上級(jí)主要監(jiān)管部門包括國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)稅、地稅、安監(jiān)局、工商、地礦局、國(guó)土資源、質(zhì)檢等。對(duì)于地方煤炭企業(yè)而言，與之打交道的部門更多而雜。”

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在一次演講中舉例稱，一家地方煤炭企業(yè)在2009年全年就收到500份由不同部門下發(fā)的“安全管理”文件(通知)。

方君實(shí)直言，“現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制沒有理順。由于煤炭體制變化比較頻繁，發(fā)改委、工信部、安全監(jiān)察、煤監(jiān)局等多個(gè)部門都有煤炭職能，監(jiān)管比較弱化，存在職能不清、職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。”

礦區(qū)將實(shí)行“價(jià)值劃分”

相較現(xiàn)行《煤炭法》，《煤炭法》修訂送審稿突出“煤炭規(guī)劃”作用，并將其單列一章。

《煤炭法》修訂送審稿將“煤炭規(guī)劃”劃分為四類：煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

其中，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃將確定煤炭工業(yè)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、勘查開發(fā)布局、生產(chǎn)總量和重大政策措施；煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃將確定煤礦建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，提出煤炭生產(chǎn)開發(fā)要求。

按照《煤炭法》修訂送審稿，國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門、地方人民政府是上述四大規(guī)劃的編制和組織實(shí)施者。礦區(qū)總體規(guī)劃按照礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量和規(guī)劃規(guī)模，由國(guó)家發(fā)改委或地方發(fā)改委分級(jí)審批，具體辦法由國(guó)家發(fā)改委制定。

此外，修訂送審稿把礦區(qū)依據(jù)價(jià)值分為三類——煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)。

不同的分區(qū)意味著開發(fā)策略的不同。特殊和稀缺煤種礦區(qū)將采取保護(hù)性開采；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)是國(guó)家建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，是尚未列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃的，儲(chǔ)量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)域。

“‘三區(qū)’由國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門和國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源管理部門共同審定公布。上述規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，不得擅自變更。”劉文革告訴本報(bào)記者。

但是，對(duì)于《煤炭法》修訂能否盡快完成，前述參與修訂人士均表示尚無(wú)時(shí)間表。而作為《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全國(guó)人大常委會(huì)今年立法規(guī)劃中的預(yù)備項(xiàng)目。