7月6日，環(huán)保部對外公布了2010年第一批掛牌督辦案件名單，決定對環(huán)境違法問題突出的廣東省汕頭市等5個地區(qū)的造紙企業(yè)和河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠等9家企業(yè)掛牌督辦。

本報記者發(fā)現(xiàn)，此次公布的名單總共涉及50家造紙企業(yè)和1家污水處理廠，分布在全國14個地區(qū)。涉案企業(yè)的三大癥結(jié)在于擅自停運或不正常使用污染物處理設施、違反建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定、廢水超標排放。

環(huán)保部決定暫停廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、安徽省宣城市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等5個地區(qū)新建、擴建造紙項目環(huán)境影響評價審批。

環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田指出，今后，環(huán)境保護部將繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，確保“十一五”減排目標如期實現(xiàn)。

“掛牌督辦”涉及76家紙企

3月至5月，環(huán)保部對14個省區(qū)53個地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進行督查。

執(zhí)行本次督查任務的是環(huán)保部派駐各地區(qū)的環(huán)境保護督查中心。環(huán)保部在全國設置了華北、華東、華南、西北、西南和東北等6個督查中心，負責全國31個省區(qū)(市)執(zhí)法監(jiān)督任務。

一位環(huán)保系統(tǒng)人士表示，此次督辦整治是各環(huán)境保護督查中心深入地方企業(yè)以暗訪等形式進行檢查的結(jié)果，地方環(huán)保部門并不了解具體情況。

環(huán)保部對外公布的督查結(jié)果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為約占21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標率約為20%。

陶德田表示，環(huán)保部將依法對掛牌督辦的超標排放企業(yè)進行限期治理，處以罰款，并追繳排污費，逾期未完成治理任務的，依法責令關閉；對違反建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的企業(yè)責令停止生產(chǎn)，處以罰款，限期補辦手續(xù)，驗收合格后恢復生產(chǎn)；對擅自停運污染物處理設施的企業(yè)責令限期改正，處以罰款，并追究相關管理人員責任。

進入名單的5個地區(qū)中，廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等4個地區(qū)環(huán)境違法企業(yè)比例都超過50%，反映出的問題是制漿造紙企業(yè)存在各類環(huán)境違法問題集中；安徽省宣城市雖違法企業(yè)比例未超50%，但督查中發(fā)現(xiàn)7家在生產(chǎn)的企業(yè)有4家停運或不正常使用污染物處理設施，個別企業(yè)偷排未經(jīng)處理廢水。

此外，廢水超標排放在問題紙企中尤為突出。督辦名單中的51家企業(yè)都存在此類問題。

值得注意的是，唯一上名單的污水處理廠——河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠牽涉到25家紙企。它是由散水頭鎮(zhèn)、楊家套鄉(xiāng)的25家造紙企業(yè)自籌資金建造而成。華北環(huán)保督查中心查出該污水處理廠生化池污泥活性差、不正常使用污染物處理設施、廢水超標排放等問題。

實際上，環(huán)保部此次“掛牌督辦”行動涉及企業(yè)達76家。

國際性非政府環(huán)保組織綠色和平(中國)水項目負責人馬天杰對記者說，對企業(yè)來說，污染物處理設施的運作成本是項不少的開支。

“一般運營成本包括電費、藥劑、人工、維護甚至土地使用的費用，電費和藥劑算是最重要的兩方面。”馬天杰說。

綠色和平(中國)發(fā)現(xiàn)，為了節(jié)省水污染控制設備的運行成本，許多企業(yè)只會在檢察人員到訪前才啟動設備。同時，由于基層環(huán)保局缺乏人力和物力資源，通常未對中小企業(yè)進行審查。最后，地方政府中與工業(yè)有關的部門，為了保證收入和就業(yè)增長，也經(jīng)常干預環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行。

西北督查中心的一位工作人員也對記者承認了上述問題的普遍性。這位工作人員正在基層參與新一輪節(jié)能減排督查工作。

地方減排壓力仍大

環(huán)保部此次督辦行動的大手筆，一定程度上反映了當前節(jié)能減排形勢仍不樂觀。

5月5日，國務院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，將采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。今年要淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等產(chǎn)能，其中淘汰造紙產(chǎn)能53萬噸。而節(jié)能減排任務已于5月底落實到各地區(qū)和企業(yè)。

根據(jù)“十一五”計劃，二氧化硫和化學需氧量(COD)的排放量需減少10%。根據(jù)2009年年底數(shù)據(jù)，“十一五”前四年，二氧化硫排放量已下降13.14%。但COD累計下降9.66%，距離目標完成尚余一段距離。上半年經(jīng)濟回暖，污染物排放不降反升，也給COD的減排帶來壓力。

造紙行業(yè)的廢水中COD排放量高居各行業(yè)之首，但其對經(jīng)濟的貢獻率僅為2.2%。此次“掛牌督辦”行動，造紙行業(yè)首當其沖，也在意料之中。而接受督查的14個省區(qū)53個地市，也是全國造紙企業(yè)集中，造紙業(yè)發(fā)達的地區(qū)。

此次督辦名單的5個地區(qū)共有42家紙企存在不同程度環(huán)境違法問題。廣東省汕頭市占了14家，排在督辦地區(qū)名單的首位而備受關注。

這14家紙企中，有7家企業(yè)廢水超標排放，3家企業(yè)違反建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定違法生產(chǎn)，1家擅自停運污染防治設施。比較典型的是，還有3家企業(yè)在2008年被取締關閉后，有擅自恢復生產(chǎn)跡象，它們分別是汕頭市井都彬湖造紙廠、井都湖西亨聯(lián)造紙廠、丹鳳造紙廠等。

這無疑給減排任務繁重的汕頭帶來更大壓力。據(jù)悉，汕頭市的違法排污企業(yè)主要集中在潮南區(qū)和澄海區(qū)，涉及印染、電鍍、線路板、造紙等行業(yè)。

上述環(huán)保系統(tǒng)人士透露，5月5日召開的廣東省節(jié)能減排工作電視電話會議上，汕頭的14家企業(yè)中，也有部分被點名警告。

廣東省省長黃華華在全省節(jié)能減排工作電視電話會議上提出，對未完成節(jié)能減排任務的市落實問責制和“一票否決”制，凡是未能完成“十一五”節(jié)能減排目標任務的地區(qū)，對地方監(jiān)管部門要追究主要領導責任。

環(huán)保系統(tǒng)人士指出，督辦沒通過要追究責任，并且城市責任制考核要下降一個等級。

據(jù)悉，2010年，廣東省主要污染物COD排放量要在2005年的基礎上削減15%，控制在89.9萬噸。

同時，業(yè)內(nèi)人士也表示，暫停上述5個地區(qū)新建、擴建造紙項目環(huán)境影響評價審批，意味著新造紙項目短期內(nèi)無法上馬，將或多或少對地區(qū)間造紙行業(yè)的競爭格局產(chǎn)生影響。