與優勝劣汰的自然法則不同，大容量、低能耗大機組出力恰恰受阻。

日前，國家電監會發布《2011年度發電機組并網運行情況監管報告》。這是我國首份專門針對發電機組運行情況的專項監管報告。[意大利商會組織]

監管報告顯示，2011年全國共有10 個省份60 萬千瓦與30萬千瓦等級火電機組利用小時數“倒掛”，南方、東北、西北區域倒掛明顯。

電監會給出的倒掛省份名單中，甘肅省倒掛最為嚴重，由去年的521小時擴大為795小時(-795)。其余9個省份分別是：吉林(-625)、寧夏(-574)、黑龍江(-427)、山西(-399)、陜西(-340)、貴州(-316)、浙江(-151)、廣東(-101)、湖南(-87)。

一般而言，能耗容量等級較高的常規燃煤機組參數高、煤耗低，而容量等級較低的常規燃煤機組則參數低、煤耗高。

電力部門2011年底的統計， 國內100萬千瓦級機組標準煤耗為290克/千瓦時左右，60萬千瓦級機組為310克/千瓦時左右，30萬千瓦級機組則為340克/千瓦時左右。從節能減排層面考慮，應安排大機組多發電，但實際運行情況并非如此。

根據業內專家分析，大機組與小機組“倒掛”由多個因素疊加而成。其中包括，電網架構問題、電力調度安全問題、缺煤停機、火電機組技術因素等。

政府平均分配電量

根據電監會報告，在電力監管部門作用下，倒掛狀況有所好轉。與2010年相比，今年倒掛省份減少3個。

在諸多影響倒掛的因素中，[意大利國家制鞋企業協會簡介]排在首位的是以政府主導的電量分配制度阻礙大機組出力。

目前，多數地區年度發電量計劃仍然按照行政辦法分配到機組，發電運行節能減排的潛力沒有得到很好發揮。

“各地經信委、能源管理部門在電量分配時，對大機組傾斜不夠。導致大小機組發電量沒有拉開差距，大機組吃不飽，小機組吃小灶。這種行政調控方式與優勝劣汰、能者多勞的規律相違背。”一位電力行業專家說。

在電力工業發展過程中，電網建設相對滯后。電網網架結構不合理造成60萬千瓦及以上機組出力受限。

60萬千瓦機組多在資源中心，電力需要高壓等級網絡送出。部分省(區)內由于電網網架結構原因導致高電壓等級網絡下送容量不足，大機組出力受限而窩電，位于負荷中心區的30萬千瓦級機組只能多發電。

從電力系統結構來看，60萬千瓦及以上機組發揮著承上啟下的作用，電力調度機構由于系統穩定備用等需要，不是讓60萬千瓦及以上大機組在高負荷水平運行，而是利用其調峰能力強的特點進行更多的深度調峰，造成60萬千瓦及以上機組負荷率較低，進而影響利用小時數。此外，我國西部地區新投產的60萬千瓦級常規燃煤機組多是空冷機組。這類機組在超設計高溫天氣下，無法滿負荷運行，出力受阻，一定程度上影響全年小時數。

建立競爭市場，不吃大鍋飯

除完善電網架構外，加快電力市場機制建設、推進市場化改革是解決倒掛的關鍵所在。

從發電企業層面來看，“解決這一問題的出路是取消電量分配體制。由發電主體根據市場情況決定自身生產規模，建立競爭性電力市場”。上述電力專家說。

作為電力市場監管機構，電監會早就注意到此問題的嚴重性。2011年7月，電監會下發《關于完善廠網合同電量形成機制有關問題的通知》。通知要求，“在有條件的地區，探索不再每年分配發電量指標，水電機組試行按多年平均上網電量作為年度預期電量，其他發電機組試行按同類機組三年或多年平均上網電量作為年度預期電量，新建機組參照同類機組確定。”

電監會一直推進電力市場化建設，[意大利商會聯盟及其專業機構]但目前的狀況是：電力實行統購統銷，發電企業售電端仍不能選擇，用戶無法與電廠直接交易，多買多賣的市場格局沒有形成。

在這種市場格局下，“大用戶直接交易”被發電企業、用戶、監管機構再次提出來。

大用戶直接交易的思路是，在不改變電網體制的前提下，規模以上用戶與發電企業建立市場機制。一定電壓等級或一定用電量等級以上的用戶直接向發電企業洽購電能，向電網企業交納過網費。

但目前，這一市場化模式進展并不順利。“一個主要原因就是把這種市場化的探索納入了行政審批的框架，誰參加要批，與誰結對要批，交易多少電量也要批，層層批，事事批。市場的活動性被審批限制，企業自主交易權變成了政府的特許和恩賜。”一位電力體制改革派專家無奈地說。