2月28日，文化部發布了《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》(下稱《計劃》)，提出“十二五”時期文化部門管理的文化產業增加值至少翻一番的目標。《計劃》還就如何培育壯大市場主體、變量的擴張為質的提升、實施東中西差異化區域文化產業發展戰略、擴大文化消費和增加產業發展的內生動力等方面提出了若干建議。同時《計劃》還提出要通過9大重點項目帶動和11個重點行業快速發展以及6大措施保障倍增計劃順利實施。

[注冊BVI公司]倍增計劃沒有拔苗助長

對于剛剛出爐的《計劃》，業內人士反映不一。有人認為，“十二五”時期文化產業倍增計劃意味著我國文化大發展大繁榮時期真正來臨。也有人認為，我國雖是文化大國，但文化產業一直處于邊緣化，國家在人才培育、資金投入以及招商政策等方面都沒有引起足夠重視，尚缺可持續增長力，在短期內要實現倍增計劃似乎有些困難。

北京郵電大學區域經濟與產業發展研究中心主任茶洪旺教授接受本報記者采訪時說，中國是文化資源大國，有龐大的市場需求，卻是文化產業小國，這兩者并不匹配。把文化當做產業來發展，并提出倍增計劃，這是個正確方向，產業本身代表市場導向。但倍增也要講究質量，我們首先要弄清楚倍增計劃的動力是什么？造成倍增的瓶頸是什么？目前文化產規模還很小，還存在體制機制不順、科技創新力量薄弱等方面制約因素，在短期內實現倍增計劃有一些難度。

那么，此次出爐的倍增計劃建立在什么基礎之上？

文化部黨組成員、副部長勵小捷向有關媒體介紹，《倍增計劃》的研究編制工作在兩年前就啟動了，先后有近50名專家學者、研究人員和工作人員參與其中。經過不斷調研論證、文件起草、征求意見、修改完善等環節，經文化部部務會審議通過，最終形成了向社會正式發布的《倍增計劃》。

勵小捷還表示，這是一個中期的規劃，提出了到2015年實現文化系統文化產業增加值倍增等一系列目標。但與此同時，[注冊開曼公司]《倍增計劃》并不局限于“十二五”時期，而是放眼更長的一個階段，緊緊圍繞六中全會提出的到2020年實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標來編制，提出的目標任務和政策措施也都是著眼于更長一個時間的文化產業發展趨勢。

對于倍增計劃的可行性，文化部文化產業司司長劉玉珠從市場需求和增長條件兩方面作了分析。他說，首先是有強大市場需求，在解決衣食住行的問題后，人們有著旺盛的精神文化需求，2004年—2008年全國文化產業的年均增長率是23.2%，而2008年—2010年則達到了24.2%，因此，“十二五”期間“20%”的目標比前幾年的平均增長率還低。其次是六中全會后，各地對文化產業的認識和重視程度提高，不管是資金投入，還是政策扶持，都使得文化產業的發展條件越來越優越。因此，倍增計劃既沒有拔苗助長，也不是難以實現的目標，而是切實可行的。

產業倍增必須找準著力點

《計劃》提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業發展的內生動力。

對此，遼寧省葫蘆島市文廣局局長韓慶春接受中國經濟時報記者采訪時表示，《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》出臺，至少從某一個層面表明相關部門已將文化產業發展提上了重要議程，特別是十七屆六中全會確定了社會主義文化大發展大繁榮的若干重大決定，這預示著我國文化事業將會迎來一個新的春天。但文化產業發展并非一蹴而就的事，需要不斷培育可持續發展的增長點。目前文化領域還存在許多制約因素，也尚未形成若干大的骨干企業和支撐產業，要想取得快速發展，必須找準著力點。

韓慶春就地方文化產業發展的現實瓶頸以及增加文化消費總量的難度作了進一步分析。他說，“就拿我們葫蘆島市來說，葫蘆島市總人口只有280多萬，城市人口不足40萬，這意味著文化需求的人口支撐力遠遠不夠。此外，文化產業隸屬文化行政部門管理，文化部門并非經濟部門，對產業發展的方向與定位不那么確切，究竟是‘經濟文化化’還是‘文化經濟化’也沒有一個明確的概念。還有，文化管理部門人員編制又少，現有工作人員承擔的工作任務已十分繁重，大家每天只能忙于日常管理活動，很少有時間去研究如何推動文化產業發展的戰略問題。”

韓慶春認為，在眾多的制約因素中，掣肘文化產業發展的主要瓶頸還是資金投入不足問題。現在一些公益性文化活動由于缺少強有力的經濟支撐，很難在地方如期進行。文化大發展大繁榮目前還只停留在口頭上，流于形式，一些地方并沒有真正將文化產業納入發展目標，招商引資項目也很少將文化納入范圍。即便納入發展目標，也有諸多現實問題需要解決，如土地、資金投入、人才培育等系列難題都會隨之而來。

因此，在韓慶春看來，在政策不夠重視、投入資金嚴重不足、人才極度匱乏的情況下，文化產業在短期內要實現大突破、大發展還有一定難度。

對于倍增計劃的實施難度，劉玉珠也做過分析：文化產業倍增計劃的實施面臨著諸多困難，其中最為突出的是政策體系不健全，缺少具體可行的政策。文化產業到現在只有11年發展時間，原來是文化事業，不與金融、資本市場發展聯系，現在成為文化產業，就需要配套的產業政策。

文化企業并購整合將風起云涌

《計劃》在培育壯大市場主體方面提出，要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業或企業集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。與此同時，《計劃》明確提出扶持中小文化企業，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業發展，形成富有活力的中小企業群體。

培育市場抓大不放小，這讓許多文化企業包括傳媒在內有了更多期待。《今日科苑》雜志社副社長夏女士與本報記者探討文化企業兼并重組問題時表示，“文化企業大發展大重組，首先生存是第一位。現在文化企業僅憑某個單一業務很難持續生存下去，因此兼并重組，實現多元化、集約化發展是必由之路。”

夏女士說，今年我們雜志社也進行改制，實行國有民營、自負盈虧、獨立法人的運營制度，由法人投資，效益歸投資人所有，職工報酬與勞動效益直接掛鉤，這從一定程度上也許能激活大家的積極性。但我認為，雜志也好，文化企業也好，互相之間必須要加強資源整合和業務合作，否則很難做大。

對于文化產業未來發展趨勢，夏女士認為，今后一段時期我國文化產業必將迎來大變革、大繁榮，其間蘊藏著許多商機，大家對未來都非常看好，并醞釀著新的目標與計劃，等待時機成熟再進行大的動作。她本人也正在著手策劃一些書畫藝術、文化展示活動項目，目前正處在調研階段。

茶洪旺說，中國是文化資源大國，文化產業化必須要以保護和弘揚中華民族優秀文化為核心，要與現階段社會生產力發展水平，這期間還要防止一些地方為了完成倍增GDP而片面引進國外低俗的文化產品，或搞文化產業大躍進。

對于鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，茶洪旺認為，這有利于文化產業的集中化、多元化經營，這也意味著今后文化企業的并購整合將風起云涌，但兼并重組一定要打破界線，以市場運作為手段，不搞行業壟斷，政府不要通過行政手段干預兼并重組。