2009年6月30日，歐盟官方公報(bào)(OJEU)刊登了玩具安全新指令“2009／48／EC”，新指令設(shè)定了兩年的過(guò)渡期，即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前仍可以銷售。而對(duì)于化學(xué)要求條款的過(guò)渡期為4年，即符合舊指令的產(chǎn)品可以于2013年7月20日之前繼續(xù)銷售。

對(duì)此，部分行業(yè)人士表示，為達(dá)到出口歐盟玩具安全新指令的要求，國(guó)內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)須采用新材料、新技術(shù)，同時(shí)還須引進(jìn)更精密的檢測(cè)儀器設(shè)備，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅增加。

深圳擁有較大的玩具產(chǎn)業(yè)群，玩具出口比重約占全國(guó)的四成。歐盟是深圳玩具最主要的出口市場(chǎng)，2010年深圳玩具輸歐貨值達(dá)2.79億美元。新安全指令無(wú)疑將給深圳玩具行業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。

深圳玩具行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，新指令將使深圳玩具產(chǎn)品制造成本大幅增加三成以上。成本的增加讓不少深圳企業(yè)倍感壓力，對(duì)出口歐盟市場(chǎng)的信心正不斷下降。

中投顧問(wèn)輕工業(yè)研究員熊曉坤也表示，“出口玩具檢測(cè)費(fèi)用的上漲，會(huì)對(duì)企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)成本形成一定的壓力，導(dǎo)致企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的占有率出現(xiàn)下滑。”

此外，她還指出，安全指令的實(shí)施提高了出口門檻，或?qū)⒋蠓�降低�?guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品出口率，對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的市場(chǎng)銷售狀況形成巨大的壓力。

行業(yè)面臨洗牌

除玩具企業(yè)成本增加之外，國(guó)內(nèi)出口到歐盟的玩具被召回的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

實(shí)際上，中國(guó)玩具出口額自2008年9月以來(lái)一直處于下滑態(tài)勢(shì)，雖然此后出口情況有所改善，但仍無(wú)法恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。近年來(lái)國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)出口歐盟市場(chǎng)的情況一直面臨較大的威脅。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前歐盟約80%的玩具從中國(guó)進(jìn)口。隨著新安全指令施行日期臨近，今年6月以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)玩具頻頻被美國(guó)和歐盟召回。而保加利亞、荷蘭、斯洛伐克、西班牙針對(duì)中國(guó)產(chǎn)的一些玩具也頻頻頒布銷售禁令。

受原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上漲以及人民幣升值的影響，沿海出口玩具加工企業(yè)的利潤(rùn)逐步被壓縮，行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步惡化。而歐盟新的玩具安全指令，對(duì)國(guó)內(nèi)玩具企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑又是一大負(fù)擔(dān)。

熊曉坤認(rèn)為，歐盟的玩具指令實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的影響較大的。“對(duì)于出口占比較大的中小企業(yè)，內(nèi)銷市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及外銷市場(chǎng)的高成本投入都是企業(yè)直面的困境，這或?qū)⒁�發(fā)行業(yè)的大規(guī)模調(diào)整。”