“調整出口退稅是整個經濟環境決定的，不是某個部委(原話財政部)就能說了算，在退稅環節商務部會給出一些意見，能否決定也不在商務部”，6月7日，一位商務部人士在接受本報記者采訪時表示。

摻雜著部門間利益與出口企業訴求的出口稅收政策，在淘汰落后產能的背景下將再度收緊。據商務部人士介紹，調整出口退稅需要由頭，比如以前調高出口退稅，往往是企業覺得出口形勢惡化，向相關部門申請。而這一次調整是自上而下。

據本報記者了解，此次出口退稅調低并非直指鋼鐵行業，“兩高一資”(高污染、高耗能和資源型)產品均在考慮調整范圍之內，但在調整幅度上，鋼鐵產品幅度最大。

據河北一家鋼鐵企業透露，政府正在考慮的退稅方案是，取消熱卷出口9%的退稅，而對冷卷和涂鍍類產品的出口退稅從13%下調到9%。更有消息稱相關文件已經進入部委會簽階段。

“2007年對‘兩高一資’的產品下調過出口退稅，后續包括執行出口許可證管理等一系列政策，實際上是對高污染、高耗能和資源型產品政策進行調整，現在如果調整，應該也是按照這個思路。”發改委對外經濟研究所所長張燕生告訴記者。

退稅延緩產業升級

據相關人士透露，此次出口退稅主要包括應對金融危機時集中上調的產品。

“以前每次調整出口退稅都會向我們征求意見，這次我們連征求意見稿都沒見到”，6月7日，機電產品進出口商會某行業部主任告訴記者。幾年來，機電行業始終是我國出口退稅大戶。

據國家稅務總局統計，僅2009年1月至5月，中國辦理出口退(免)稅達2900億元，同比增長23.4%。經過連續上調出口退稅率，在中國總共13000多個稅號的出口商品中，已有1971個稅號商品實現了出口全額退稅。

其中，機電產品是實現出口全額退稅最多的商品。稅務部門在海關稅則目錄上，機電產品共有約2500個稅號的商品，已實現出口全額退稅的有1771個稅號商品，約占70%。

在機電商會這位主任看來，外貿企業對出口退稅關注的并不是多這兩三個點，主要還是希望政策的穩定。“不管什么政策，不要來回變。現在外商也很精明，我們這邊一變他們馬上就會知道，然后在制定價格的時候就成為困擾企業的難題。”他說。

實際上退稅不管是提高還是降低，都會成為外商在談判時的籌碼。

“畢竟我國很多行業總體是供大于求的，產能過剩導致價格談判中無法掌握話語權。企業最需要的是政策的穩定，在穩定的價格體系內談判，才容易與外商達成協議，一旦政策有變動，價格體系會有變動，企業的談判成本太高。”該主任告訴記者。

在金融危機初期，中國通過大范圍、大幅度的提高出口退稅率來試圖穩定出口。金融危機時，我國把除“兩高一資”以外商品的出口退稅率幾乎都上調到了最高，把絕大多數產品的退稅率都提高到征多少退多少的水平。

此舉受到企業的歡迎，因為對于相當一部分企業來說，退稅甚至超過公司利潤的一半。但這筆資金對財政來說，是不小的壓力，據相關人士估算，2009年預算出口退稅額為6700億元，實際可能將達到8000億元。

外貿轉型信號

在業內人士看來，退稅除了增加企業利潤外，并未對外貿形勢有明顯改善，反而延緩了產業升級的步伐，隨著經濟形勢的回暖，關于出口退稅何時回調的討論也被提上日程。

而在張燕生看來，現在是一個調整外貿結構的節點，“去年的保增長很大程度是為了反危機，從去年的2月份、3月份以后，實際上中國的經濟就基本上是走了一個V形的反轉，到現在已經過去一年多了。即便是現在歐洲主權債務危機，難道比美國金融危機對中國的影響還要大嗎？顯然沒有。”

同樣的觀點在行業協會也得到了印證，在機電進出口商會家電行業部主任劉永強看來，退稅變動對產品價格有影響，但是整個的出口影響應該不是很大。

“企業報價時已經考慮到退稅率了，比如說14%的退稅率降到11%，企業肯定會把價格漲上去。如果退稅提高的時候，外商會要求企業降價。”據他介紹，如果退稅降低，企業會要求漲價，但這種情況下外商一般都不接受。“最后的結果就是企業自己背一兩個點”。

值得注意的是，“兩高一資”成為此次出口退稅調整的重點。

“歐洲面臨第二輪經濟危機，現在外貿情況非常不穩定，但是現在我國世界工廠的地位短時期難以改變。從更高的層面講，現在國家把產業升級、轉型當成了核心任務。”劉永強告訴記者。

“調整‘兩高一資’的出口退稅，不單單是為了完成‘十一五’節能減排的目標，假定今年出臺這個政策，還有6個月實施，看到調整效果基本到年底了。中國經濟發展目前的主要矛盾決定，出口產業應該朝調整結構、淘汰落后產能這個方向做點努力。”張燕生說。