工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步整治手機“吸費”問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地通信管理局及三大基礎(chǔ)電信運營商加強監(jiān)督管理，關(guān)鍵要嚴格規(guī)范手機內(nèi)置軟件，增值業(yè)務(wù)不得制作、使用、提供各類“吸費”軟件，不得以任何方式侵害用戶合法權(quán)益。

由于手機“吸費”陷阱的存在，不少用戶在不知不覺中遭受了話費損失。此次聯(lián)合下發(fā)《通知》，對手機“吸費”進行整治，業(yè)內(nèi)認為，這次“來勢兇猛”的整治首次上升到全國性，工作涉及到手機“吸費”灰色鏈條上幾乎所有相關(guān)主體，將有助于保護消費者利益。

灰色鏈條相互勾結(jié)

記者從河南省工商部門了解到，手機“吸費”手段有三種：一是發(fā)來短信提示有增值業(yè)務(wù)，但未經(jīng)用戶二次確認即訂制成功，用戶被“強行訂制”、“強行消費”；二是只要開機、關(guān)機或者無意中碰到某個鍵盤，手機就產(chǎn)生費用；三是手機內(nèi)置定時發(fā)送程序，定時向外撥打電話或發(fā)送信息，扣除費用。

要說整治手機“吸費”的規(guī)定從來就沒有停止過，早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部就要求用戶服務(wù)申請后，需要進“二次確認”，可是并沒有從根本上得到清除，甚至“吸費陷阱”越來越多。

河南省信息化工作辦公室相關(guān)人員表示：一方面，手機用戶規(guī)模的不斷擴大和對增值業(yè)務(wù)的需求程度增加，形成了巨大的利益市場，吸引一批又一批的參與者，另一方面通信運營商在扣費監(jiān)督管理方面存在漏洞，未嚴格按二次確認扣費的規(guī)定扣費。

中國通信業(yè)知名觀察家項立剛認為：“之所以產(chǎn)生吸費，主要原因在于一些內(nèi)容服務(wù)商、應(yīng)用服務(wù)商和手機廠商形成利益合作關(guān)系，形成了一個利益鏈。‘后門’內(nèi)置軟件被植入手機當中，消費者一開機，或者調(diào)用某個軟件，就會產(chǎn)生費用。”

查源頭抓元兇

手機“吸費”，吸掉的不僅是消費者的資費，還吸掉人們的安全感、信任感。

手機“吸費”陷阱越來越多，技術(shù)越來越先進，從“暗阱”變?yōu)椤懊髭濉保�可是多年來從沒見哪個運營商為此受到處罰，也沒見哪個負責人受到查處。

2010年9月17日，就曾有過“吸費”問題整治情況的報道，聲稱“所抽查的增值業(yè)務(wù)99%收費正常，整體情況良好”，有知情者卻稱：運營商底下的人和手機廠商勾結(jié)得太厲害，只有那些沒有關(guān)系、不知道抽查消息的才會被查出來。也就是說，運營商乃至相關(guān)職能部門里的“內(nèi)鬼”，讓一次又一次的整治行動都撲了空。

項立剛表示：“廠商和服務(wù)商真正要想把‘獵物’捕到手，最終實現(xiàn)還得經(jīng)過通信運營商，通信運營商如果不幫忙扣費，縱然就是埋下再多‘陷阱’也無濟于事。如果‘元兇’不揪出來，不僅‘吸費’者可以與工信部門打游擊，而且其他各種違法、違規(guī)行為都可以輕易地逃避打擊。”

整治焦點

《通知》對手機內(nèi)置軟件提出了新要求：手機生產(chǎn)商在申請進網(wǎng)許可時要提交芯片商、軟件開發(fā)商及軟件版本等信息備查。工信部將對手機內(nèi)置信息進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)將嚴肅處理。

手機廠商也就是通過在芯片和軟件上的“后門”進行肆無忌憚地扣費。

其實工信部非常重視手機“后門”內(nèi)置軟件吸費的現(xiàn)象，每年都會對一些地市的山寨手機進行抽查。此次整治的重心就是手機的內(nèi)附軟件。

河南省信息化工作辦公室相關(guān)人員表示：手機內(nèi)附軟件處置好了，也就不會存在手機亂扣費現(xiàn)象，這需要相關(guān)部門的密切配合，對手機生產(chǎn)商、軟件運營商、通信運營商加強監(jiān)管力度，各自清查自己的環(huán)節(jié)，各自負起各自的責任。

“還應(yīng)當加重處罰違規(guī)企業(yè)力度，鼓勵用戶舉報，實行舉報有獎。”有業(yè)內(nèi)人士認為。

河南省國基律師事務(wù)所律師孫樂表示：“從目前看，服務(wù)提供商違規(guī)受罰后利益所得遠大于受損等現(xiàn)象，手機付費業(yè)務(wù)屬于新興市場，還處于初級發(fā)展階段，存在相關(guān)立法缺失、欺詐認定過程復(fù)雜、同時服務(wù)商違規(guī)成本過低等一系列問題，形成用戶不易察覺、維權(quán)流程復(fù)雜。”