自6月1日起，國(guó)家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、監(jiān)察部、能源局組成6個(gè)聯(lián)合督查組，分赴全國(guó)6個(gè)大區(qū)，對(duì)地方政府越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)、高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)情況、火電企業(yè)脫硫電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況展開(kāi)拉網(wǎng)式大檢查。

　　此次檢查規(guī)模空前，力度頗為強(qiáng)大，對(duì)電價(jià)違規(guī)行為施以重拳。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)察司副司長(zhǎng)董志明在5月28日舉辦的中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇上介紹，“從2004年以來(lái)，各地價(jià)格主管部門共檢查電力違法案件1.6萬(wàn)件，收繳電力企業(yè)價(jià)格違法收入15.89億元。”

　　五大電價(jià)違規(guī)問(wèn)題

　　根據(jù)董志明介紹，在電力價(jià)格執(zhí)法檢查中共發(fā)現(xiàn)五類較為嚴(yán)重問(wèn)題。這其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，高耗能行業(yè)差別電價(jià)執(zhí)行力度差。

　　董志明說(shuō)：“受國(guó)際金融危機(jī)影響，一些地方針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、高耗能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等情況，不但不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，還擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價(jià)。”

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年三季度以來(lái)，高能耗、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放量下降速度放緩甚至反升，化學(xué)需氧量總量下降趨勢(shì)減緩，節(jié)能減排的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　第二類問(wèn)題是，部分發(fā)電企業(yè)不執(zhí)行脫硫加價(jià)政策。一些電廠脫硫裝置投運(yùn)率低，脫硫效果差，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序和時(shí)間執(zhí)行脫硫加價(jià)政策；部分發(fā)電企業(yè)脫硫裝置運(yùn)行情況記錄不完善，基礎(chǔ)資料不完整，不同發(fā)電企業(yè)之間脫硫裝置運(yùn)行記錄、臺(tái)賬、內(nèi)容不一致，增加了監(jiān)管難度。

　　其三是，電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，壓低上網(wǎng)電價(jià)。董志明介紹，在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)公司利用壟斷地位，通過(guò)直接或間接方式壓低上網(wǎng)電價(jià)，將經(jīng)營(yíng)壓力轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)，廠網(wǎng)交易有失公平的矛盾嚴(yán)重。如，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)政策，不執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，而執(zhí)行較低的試運(yùn)行電價(jià)。

　　國(guó)家明令取消超發(fā)電價(jià)后，部分電廠仍以電量超發(fā)為由，低于上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。另有部分電力公司執(zhí)行地方政府越權(quán)制定的優(yōu)惠電價(jià)，并將執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格的損失轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)；此外還有通過(guò)多級(jí)線路損耗等形式，變相壓低上網(wǎng)電價(jià)。

　　“下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步完善電價(jià)政策。統(tǒng)一線變損計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行資料管理，規(guī)范新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組適運(yùn)行期間運(yùn)行時(shí)間和電價(jià)水平。”董志明說(shuō)。

　　第四類問(wèn)題是，供電企業(yè)變換多種方式，多收用戶費(fèi)用。例如，通過(guò)擴(kuò)大收費(fèi)范圍，執(zhí)行分組分時(shí)電價(jià)；在規(guī)定銷售電價(jià)之外，部分供電公司自立項(xiàng)目、自立標(biāo)準(zhǔn)，收取負(fù)控裝置費(fèi)、電表校準(zhǔn)費(fèi)、電力用戶高可靠性供電費(fèi)用。

　　第五類問(wèn)題是，農(nóng)村用電收費(fèi)亟待規(guī)范。部分鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，農(nóng)村低壓電網(wǎng)負(fù)載能力不能適應(yīng)電力的需要。在電價(jià)執(zhí)行方面，農(nóng)網(wǎng)未改造地區(qū)與已改造地區(qū)相比，電價(jià)明顯偏高；已改造地區(qū)，除居民生活用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)外，其他類別農(nóng)村電價(jià)高于城市用電。

　　電力體制改革推進(jìn)緩慢

　　多位電力行業(yè)專家分析認(rèn)為，上述問(wèn)題的存在歸根為電力體制改革推進(jìn)緩慢，電力價(jià)格形成機(jī)制難以到位。

　　當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)仍處于相對(duì)壟斷地位，有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)尚未形成；上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍是政府定價(jià)，難以準(zhǔn)確反映電力企業(yè)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系；供電設(shè)備投資產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法準(zhǔn)確核定獨(dú)立的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，各類電力用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)不平等。

　　董志明為我國(guó)電力體制改革指出明確的路徑：“應(yīng)以破除電網(wǎng)企業(yè)壟斷地位為目標(biāo)，以加快電力市場(chǎng)建設(shè)為平臺(tái)，以完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的電價(jià)形成機(jī)制為核心，加快深化電價(jià)改革，盡快理順上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三者關(guān)系，建立有效的成本約束和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理。”