2010年，政府部門頒布了不少影響中國零售業(yè)發(fā)展的宏觀政策，有的已經(jīng)在去年開始實施，有的則醞釀在今年出臺。從繼續(xù)擴大消費，擴大“下鄉(xiāng)”工程，到力拓“農超對接”擴大試點，到增加農產品[17.23 -2.27%]自給率以穩(wěn)定物價……這些政策將會在未來一段時間內甚至更長時間持續(xù)影響北京商業(yè)。從中，零售企業(yè)能夠研判未來宏觀政策走向，緊跟政策步伐，找準發(fā)展方向。

1. “下鄉(xiāng)”工程持續(xù)深化

2010年我國擴大消費政策今年將繼續(xù)深化。繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后，去年還推出了“建材下鄉(xiāng)”、“信息下鄉(xiāng)”和“寬帶下鄉(xiāng)”。

“寬帶下鄉(xiāng)”是指借助于“電腦下鄉(xiāng)”的東風，大力推進信息下鄉(xiāng)，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農民增收致富、提升農民生活質量而搞好相應服務。“寬帶下鄉(xiāng)”是利用“家電下鄉(xiāng)”國家相關補貼政策，做好做足電信寬帶優(yōu)惠促銷文章，使農村寬帶市場迅猛拓展，為農民提供適應需求的寬帶產品，讓“電腦下鄉(xiāng)”的受益者們充分享用。“寬帶下鄉(xiāng)”是以優(yōu)化農村寬帶網(wǎng)絡，積極做好農民寬帶上網(wǎng)應用的社會服務。

“信息下鄉(xiāng)”以基礎電信企業(yè)為實施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉(xiāng)村三級信息服務網(wǎng)點為運作體系，以農村通信網(wǎng)和業(yè)務平臺為信息傳遞手段，重點開展農村信息服務網(wǎng)點建設和適農信息內容開發(fā)兩方面工作，實現(xiàn)信息內容、信息服務和信息終端進鄉(xiāng)入村。力爭年內在全國1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成信息下鄉(xiāng)工作。完成的標準是實現(xiàn)“四個一”，即一鄉(xiāng)建一個信息站；一村建一個信息點；一鄉(xiāng)建一個信息庫；一村建一個農副特產品信息欄目。

2010年3月中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農民依法依規(guī)建設自用住房。雖然年初沒有明確文件，但是建材企業(yè)也紛紛開始了向農村市場邁進的步伐，并把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措。11月份，“建材下鄉(xiāng)”啟動試點工程。

2. 《市場流通基本法》醞釀出臺

面對市場流通和國內貿易領域，到目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。所以商務部也正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，旨在系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。

業(yè)界普遍認為，市場流通基本法是整個流通業(yè)法律體系的一個“基石”，意味著市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。據(jù)悉，商務部條法司目前正著力醞釀制定市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制定意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。

《市場流通基本法》的制定毫無疑問對流通業(yè)具有重大意義。此法制定出臺也將是確立國內流通服務業(yè)產業(yè)地位的首部基本大法。

有專家指出，當前流通業(yè)亟待轉型，提高流通效率。如何從粗放型轉向集約型發(fā)展是當前流通業(yè)的當務之急。2001-2005年，零售企業(yè)憑借跑馬圈地的擴張使增長幅度保持在54%的水平，而這幾年整個連鎖的發(fā)展卻因為擴張放緩而“走下坡路”。

3. 五項措施擴大消費

在十一屆全國人大三次會議中，商務部相關負責人提出，商務部重點在擴大熱點消費、擴大農村消費、擴大服務消費、擴大循環(huán)消費和擴大信用消費這“五大消費”中下功夫。

落實直接拉動消費的政策，促進熱點消費。熱點主要是圍繞汽車和家用電器這兩項來培育消費熱點，繼續(xù)執(zhí)行、落實家電下鄉(xiāng)的政策，汽車摩托車下鄉(xiāng)的政策，汽車以舊換新的政策，還有家電以舊換新的政策和小排量購置稅按7.5%征收；擴大農村消費，即是指完善農村和農產品流通體系的建設。去年的目標是要建設10萬個農家店，要建設1500-2000個配送中心，配送率達到50%；完善城市生活服務業(yè)體系，提升服務消費。要繼續(xù)加強家政服務體系的建設，如要繼續(xù)實施“早餐工程”，加大社區(qū)標準化菜市場的改造力度，集中改造一批社區(qū)菜市場，還要開展放心肉服務體系建設和新型流通模式等試點工作；推進綠色低碳流通模式發(fā)展，擴大循環(huán)消費。積極推進再生資源回收體系的建設，建設區(qū)域性的集散市場，大力發(fā)展舊貨市場；健全金融擔保和信用保險機制，擴大信用消費。支持中小商貿企業(yè)信用保險和融資擔保，改進辦法、完善機制，防范和分擔風險，重點擴大信用消費的規(guī)模，推動信用消費的發(fā)展。

4. 醫(yī)藥流通業(yè)兼并獲支持

為進一步落實全國藥品流通行業(yè)管理工作會議精神，商務部于2010年2月印發(fā)《關于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關工作的通知》要求研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全藥品流通體系；加強行業(yè)指導，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營。

此外，商務部上半年還制定出臺了《2010-2015年全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強對地方藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導。要積極會同有關部門，按照規(guī)劃審批藥品批發(fā)、零售企業(yè)。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，完善藥品流通體系網(wǎng)絡，不斷提高農村和偏遠地區(qū)的藥品供應能力。各級商務主管部門要做好制定當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的先期調查研究工作，重點了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況、藥品流通行業(yè)狀況、城鎮(zhèn)和住房建設改造規(guī)劃、社區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設狀況等情況，為制定本地藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好充分準備。

5. 擴大“農超對接”試點

商務部和農業(yè)部在聯(lián)合召開全國農超對接的現(xiàn)場會上提出，“十二五”期間將大力發(fā)展“農超對接”，力爭大中型城市生鮮農產品的超市銷售比重達到30%，這一數(shù)字也是目前超市銷售比重的一倍。

在本輪平抑物價的調控措施中，通過減少流通環(huán)節(jié)達到降低農產品流通成本的“農超對接”起到了關鍵的作用。未來5年，將支持超市和合作社加強流通基礎設施建設，添置必要的檢驗檢測設備，打造農產品品牌，并與財政部門配合，提高支持標準，加大對農超對接的財政資金扶持力度；同時在稅務部門的協(xié)作下，研究采取核定扣除農產品進項稅等辦法，落實抵扣政策；并與農業(yè)部門合作，農超對接活動從臨時性擴大到長期性對接、從省內擴大到跨區(qū)域對接、從長貯存期產品為主擴大到各類農產品全面對接；與金融機構合作，加大對冷鏈物流中心的信貸投入，運用供應鏈融資、抵押貸款等方式，解決融資難問題；并協(xié)調超市，進一步降低和規(guī)范農產品進場費及攤位費。

截至目前，全國28個省(區(qū)、市)開展了農超對接，涉及十多類農產品。農業(yè)部直接幫扶2000多家農民專業(yè)合作社實現(xiàn)“農超對接”，引導1.1萬家農民專業(yè)合作社與超市直接建立了產銷關系。　

6. 網(wǎng)店實名制強化信用監(jiān)管

工商總局于2010年5月公布了《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)并于2010年7月1日起正式施行。辦法規(guī)定通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。

據(jù)權威專家解讀，在《辦法》發(fā)布后，工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管中主要發(fā)揮三方面監(jiān)管作用，首先就是對信用的監(jiān)管。目前影響網(wǎng)絡商品交易發(fā)展的最主要因素就是信用體系的缺失，此次《辦法》也將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段；其次是網(wǎng)絡信息化的監(jiān)管。網(wǎng)絡商品交易是運用網(wǎng)絡信息技術產生的新型交易活動和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡信息技術這個環(huán)節(jié)；最后是全國一體化的監(jiān)管。網(wǎng)絡商品和服務交易有著明顯無地域限制的特征，所以為了更好監(jiān)管必須以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實現(xiàn)監(jiān)管目標。

7. 家電以舊換新增加實施省市

2010年6月3日，商務部、財政部、環(huán)保部三部委聯(lián)合發(fā)布了《家電以舊換新推廣工作方案》(以下簡稱《方案》)，家電以舊換新政策推廣實施期延長至2011年12月31日，在原有的9個試點省市基礎上，增加19個實施省市。

《方案》中稱，實行家電以舊換新的品種依舊是電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦五類。有些電器賣場在此基礎上實施了手機等小型電器以舊換新。補貼標準為家電補貼按新家電銷售價格的10%,設最高補貼限額,與之前的補貼政策按照家電種類的補貼方式有所改變。另外，中標家電回收企業(yè)及家電拆解處理企業(yè)也可享受相關補貼。據(jù)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)顯示，本地家電企業(yè)美的、格蘭仕、志高、海信科龍[5.18 0.00%]都是中標企業(yè)。

據(jù)商務部公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月23日,家電以舊換新銷售新家電已突破500億元，共銷售1312.8萬臺各類家電,回收舊家電1387.5萬臺。2010年3-5月的家電以舊換新銷售額環(huán)比增加21%。

8. 一體化冷鏈物流將實現(xiàn)

“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系有望未來幾年在我國實現(xiàn)。2010年7月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國冷庫總容量將在現(xiàn)有880萬噸的基礎上增加1000萬噸，將建成一批效率高、規(guī)模大、技術新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。培育一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心企業(yè)，初步建成農產品冷鏈物流服務體系，使果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

這也是我國冷鏈物流行業(yè)首個發(fā)展規(guī)劃，也是鼓勵民資“新36條”發(fā)布后，針對物流行業(yè)的首個配套性文件。相關專家表示，《規(guī)劃》的出臺，不僅利好農產品供應、保障消費安全，還將推動物流行業(yè)的投資體制變革。

但是，業(yè)內人士擔憂，自建冷藏倉庫等需要短期內大規(guī)模投入，將給企業(yè)帶來一定資金壓力，這部分投入可能會通過產品價格的提高轉嫁給消費者。

9. 零售業(yè)節(jié)能將獲扶持

2010年9月7日，商務部商貿服務司司長邸建凱在商務部首次發(fā)布《2010年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》時表示，商務部將制定出臺相關扶持政策引導零售業(yè)節(jié)能工作的推進，同時將通過政府專項基金形式帶動企業(yè)增加對節(jié)能設備及管理技術的投入。

零售業(yè)與其他行業(yè)相比，效益不高，行業(yè)平均純利為1%，讓企業(yè)自己拿錢投資非常不易，要通過政策引導企業(yè)技術改造增加投資，將企業(yè)節(jié)能效果和獎懲政策結合，形成以市場為導向的企業(yè)節(jié)能機制是未來的發(fā)展方向。據(jù)了解，目前政府已出資進行補貼，未來還將加大投入。

我國大型零售企業(yè)的水電費是僅次于人力資源和房租的第三大成本，占總支出費用的10%-30%，比發(fā)達國家同類商場高出2-3倍。因此，推進零售業(yè)節(jié)能減排不僅能直接減少企業(yè)成本、成為新的利潤增長點，而且有利于提升企業(yè)市場競爭力。要引導企業(yè)生產節(jié)約環(huán)保型商品，實行“適度包裝”和“綠色包裝”，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用等為重點，建立“綠色GDP”的概念。

10. 農產品自給穩(wěn)定物價

2010年11月，國務院頒布《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(以下簡稱“國16條”)控制物價上漲的措施，隨后北京農副產品市場出現(xiàn)價格穩(wěn)定、供應充足的發(fā)展態(tài)勢。為繼續(xù)保持農副產品市場的良性發(fā)展，北京市政府專門出臺12項措施穩(wěn)定物價，其中包括強化價格監(jiān)測、落實價格補貼、加強區(qū)域合作、鞏固“農超對接”成果等方面。

“國16條”出臺主要目的是為加大農產品供應和降低流通成本。此次穩(wěn)定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面，穩(wěn)定物價則主要從保障農產品供應、降低流通成本以及價格監(jiān)督方面入手，并重申“菜籃子”市長負責制。

這一政策在頒布之后對農產品價格的調控初顯成效。北京糧油、蔬菜批發(fā)市場的數(shù)據(jù)顯示，農產品均出現(xiàn)了不同幅度的降價，但超市等零售終端的降價尚不明顯。北京市發(fā)改委負責人表示，國內農產品生產面積有所擴大，特別是蔬菜，供應有充分保障，但北京對外依存度比較高，“下一步北京首先要提高自給率，還要提高資源掌控力度，例如在外地投資建設北京的生產基地掌控蔬菜資源，調控市場供應”。